佛山市顺德区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作手册

目 录
第一部分 领导讲话

    一、汪洋同志在《全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议》上的讲话  
    二、黄华华同志在《全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议》上的讲话
    三、黄龙云同志在《全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议》上的讲话
    四、林元和同志在全市“双转移” 和对口帮扶工作会议上的讲话
    五、陈云贤同志在全市“双转移” 和对口帮扶工作会议上的讲话 
    六、冼瑞伦同志在全市“双转移” 和对口帮扶工作会议上的讲话
    七、李子甫同志传达全省“双转移”工作会议精神
    八、刘海同志在全区扶贫开发工作会议上的讲话
    九、潘东生同志在全区扶贫开发工作会议上的讲话
    十、潘东生同志在全区扶贫开发工作暨帮扶干部驻村动员大会上的讲话
    十一、毛永天同志在全区扶贫开发工作暨帮扶干部驻村动员大会上的讲话

第二部分 政策文件

    十二、中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见
    十三、中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室关于扶贫开发“规划到户、责任到人” 工作的实施意见
    十四、佛山市扶贫开发“规划到户、责任到人” 工作任务分解表 
    十五、中央和省驻禅单位、市直单位扶贫开发任务分解表
    十六、中共顺德区委办公室顺德区人民政府办公室关于扶贫开发“规划到户责任到人” 工作的实施意见
    十七、佛山市顺德区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务分解表

第三部分 帮扶村(居)概况

    十八、英德市扶贫开发“规划到户、责任到人” 工作进展情况汇报
    十九、英德市概况及有关劳动力现状分析
    二十、英德市贫困村(共20个)简介
    (一)东升村简介
    (二)东水村简介 
    (三)文田村简介
    (四)坣(堂)下村简介
    (五)宝洞村简介
    (六)古道村简介
    (七)鸡蓬村简介
    (八)田心村简介
    (九)布心村简介
    (十)溪村村简介
    (十一)放板村简介
    (十二)公正村简介
    (十三)石角村简介
    (十四)黄花居委村简介
    (十五)城下村简介
    (十六)新民村简介 
    (十七)岩背村简介
    (十八)青坑村简介
    (十九)旁脚村简介
    (二十)瑶排村简介
    二十一、连南瑶族自治县扶贫开发“规划到户、责任到人”工作总结
    二十二、连南瑶族自治县概况及有关劳动力现状分析 
    二十三、连南县贫困村(共10个)简介
    (一)大坪村简介 
    (二)军寮村简介
    (三)大古坳村简介 
    (四)新和村简介 
    (五)金鸡村简介
    (六)油岭村简介
    (七)山溪村简介 
    (八)南岗村简介 
    (九)新寨村简介 
    (十)上洞村简介
   

第四部分 驻村工作指引

    二十四、顺德区扶贫开发“规划到户、责任到人” 驻村干部管理办法 147 
    二十五、顺德区扶贫开发“规划到户、责任到人”驻村干部工作守则 147 
    二十六、顺德区扶贫开发领导小组组织架构及联系办法 147 
    二十七、连南县、英德市“规划到户责任到人”工作各镇、村负责领导联系资料 147 
    二十八、顺德区扶贫开发工作领导组驻村工作小组通讯录 147


 

汪洋同志在《全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议》上的讲话
(2009年6月25日)

    正当全省掀起全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》热潮的时候,我们召开全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议,这充分体现了省委、省政府高度重视扶贫开发工作,高度重视欠发达地区发展,高度关注贫困地区、贫困群众的生产生活和脱贫奔康。这次会议的主要任务是,对我省实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行动员部署,创新扶贫方式,增强扶贫能力,发动全社会力量积极参与扶贫开发,先富帮后富,加快实现全省人民的共同富裕,促进我省城乡和区域协调发展,更好地落实科学发展观。刚才,黄龙云同志就《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(粤办发〔2009〕20号)作了说明并提出了具体工作要求,黄华华同志对我省扶贫开发工作取得的成就进行了总结,对做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了部署,讲得很好,我完全赞成。下面,我强调几点意见。 
    扶贫是一项世界性的难题。消除贫困,共同富裕,是人类社会千百年来孜孜以求的崇高理想,也是人类社会追求公平、正义的不懈努力。我国改革开放30年的历史,就是一个十几亿人口的发展中社会主义大国摆脱贫困、逐步迈向现代化的过程,中国的扶贫成就举世瞩目。多年来,广东历届省委、省政府高度重视扶贫开发工作,在经济社会快速发展的同时,通过“智力扶贫”、“对口扶贫”、“开发扶贫”和建立最低生活保障制度等一系列措施,使全省贫困人口持续减少,贫困人口的生活质量不断提高,贫困地区的基本生产生活条件不断改善。全省农民人均纯收入1500元以下的贫困人口从2005年的411万人减少至2008年的316万人,减少23.1%。全省16个扶贫开发重点县生产总值从2000年的258.83亿元增加到2008年的798.4亿元,年均增长15%。51个山区县农民纯收入从2000年的3289元增加到2008年的5147元,年均增长5.8%。扶贫开发工作取得的显著成绩,不仅直接促进了贫困地区经济社会的发展,提高了贫困农民的生活水平和质量,还有力促进了区域协调发展,维护了社会和谐稳定,为广东争当实践科学发展观排头兵奠定了重要基础,作出了巨大贡献。我省扶贫开发所取得的巨大成就,应当给予充分肯定。 
    但是,我们必须清醒地看到,由于地理区位,自然禀赋、经济基础、历史文化、体制机制等多方面因素的影响,我省发展不平衡问题还相当突出,并集中体现为区域之间、城乡之间、群体之间发展和收入差距的不断扩大。根据我省与世界银行联合开发“缩小广东城乡贫富差距”课题研究报告的统计,2007年全省区域发展差异系数为0.75,高于全国0.62的平均水平,已经接近国际上0.80的临界值,珠三角地区生产总值、财政收入占全省近80%。粤东西北欠发达地区仅占20%。城乡居民收入差距不断扩大,相对贫困问题日趋严重。从1997年到2007年,我省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比从2.47:1扩大到3.15:1。2008年,我省城乡居民收入差距扩大趋势虽然得到初步遏制,但仍处于3.08:1的较高水平,明显高于江苏的2.5:1和浙江的2.49:1。即使是在发达地区和欠发达地区内部,经济发展也不平衡,城乡居民收入差距也在拉大。尤其是,全省还有3409个贫困村、70万户、316万人处在贫困线以下,贫困农民生产生活条件还相当落后,贫困村内部公路、泥砖房改造、饮水安全等基础设施还很不完善,2008年,全省仍有7840个老区自然村未通机动车路,182个老区村未通电,7600多个老区村、306万个人存在饮水困难,全省还有200多万户农民居住在危房和茅草房中。世界银行研究报告认为,广东农村和珠江三角洲以外地区的贫困程度依然相对较高。如果按照世界银行每天2美元的贫困线标准,2007年,广东省农村收入贫困发生率为10.3%(绝对贫困人口还有400多万)、消费贫困发生率为18.6%,农村贫困人口占广东省贫困人口的89.9%。最近,国务院扶贫调研组到我省调研后认为:“广东全省不同区域之间发展不平衡的状况使我们很震惊,我们没有想到东部省份贫困地区还这么落后,也没有想到东部省份贫困地区还存在这么多困难。”日益突出的城乡贫富差距问题,已凸显成为新时期我省实现科学发展必须破解的重大难题。缩小城乡贫富差距、促进区域协调发展任重而道远。 
    扶贫开发工作始终是党中央、国务院的一项重要战略部署。党的十七大报告特别强调要“提高扶贫开发水平”、“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步强调,搞好新阶段扶贫开发,对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义,必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。胡锦涛总书记多次强调扶贫开发工作的重要性,指出“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务,也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。”由此可见,扶贫开发工作事关科学发展,事关全面建设小康社会和实现社会主义现代化的大局。对广东来说,如果广大山区和贫困地区不能实现全面小康和现代化,全省建设全面小康社会和现代化的目标也就无法如期实现。对省委、省政府来说,促进珠三角地区更加富裕,这不是最大的考验,怎样使贫困地区、贫困农民早日脱贫,才是对我们真正的考验。我省处于改革开放最前沿,又是全国重要经济大省,我们非常迫切也完全有能力解决好这个问题。但在新时期新阶段,扶贫开发必须有新的载体、新的方式,进一步明确扶贫的规划对象、责任主体,才能将“谁去解决脱贫、解决谁的脱贫”责任落实到单位、落实到人,切实提高扶贫开发工作水平。因此,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,是让有扶贫能力的单位和个人通过直接到户的方式帮助贫困农民脱贫致富,这是我省实施扶贫开发战略、创新扶贫方式的一个创举,是一项重大的社会发展战略,也是实现新时期扶贫开发工作的重大转变和突破。 
    一、统一思想,充分认识实施扶贫开发“规划到户,责任到人”的重要性 
    新形势下,不断创新扶贫方式,提高扶贫开发效果,实施“规划到户、责任到人”,无论是在政治、经济,还是社会等方面都具有重要的意义。 
    第一,从政治上看,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,有利于先富帮后富,走共同富裕的道路。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。邓小平同志早在20年前就明确提出“两个大局”的战略构想,让一部分人先富起来,先富帮后富、实现共同富裕,是中国特色社会主义的制度安排,也是科学发展观的内在要求。事实上,城乡贫富差距问题不仅是广东和中国所面临的问题,也是国际上许多发展中国家及发达国家或地区面临的问题,它是人类社会长期面临的挑战。从这个意义上说,解决好城乡贫富差距问题,对广东而言,是推动科学发展、和谐发展的重要途径;对国家乃至世界而言,也具有探索创新、先行示范的重要意义。深刻认识这一点,对我们当前做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作尤其重要。珠三角发达地区能先富起来,最根本的原因是中央实行改革开放和路线、方针、政策,并给予“特殊政策、灵活措施”进行先行先试,从而得以快速发展,这是制度安排的结果,是服从大局的结果。同时也得益于山区和欠发达地区顾全大局的大力支持。在广东,包括欠发达地区,无论是什么行业、什么所有制,能够富起来,无不与“让一部分人先富起来”这种制度和政策安排有关。现在,要求省直部门和珠三角发达地区以及所有有能力的单位和个人,通过实施“规划到户、责任到人”帮扶粤东西北贫困落后地区,同样也是制度安排,是政治责任,是服从大局的需要。因此,能否逐步缩小贫富差距,能否实现共同富裕,实际上是举什么旗、走什么路的问题。要站在这样的战略高度,进一步统一全省大干部群众的思想。充分认识到,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,是探索创新先富帮后富,实现共同富裕,坚持走中国特色社会主义道路的重要政治任务。 
    第二,从经济上看,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,有利于进行社会资源的有效配置。科学发展是坚持发展的基本要求。而发展不协调恰恰是我省最突出的省情之一。去年底至今年初,中央巡视组对我省检查指导后,指出我省存在的第一个问题就是区域发展不协调,要求我们进行整改。在市场经济条件下,社会资源会自觉地向发展水平较高地区流动,经济增长带来的好处不会自动惠及贫困地区和贫困人口,由此形成的“马太效应”,只会使穷者更穷,富者更富。而且贫困地区和贫困农民往往处在自然条件严酷、资源相对贫乏、人地矛盾突出、自然灾害频发的恶劣环境中,导致经济发展滞后,自我发展能力差。例如我两次去过的连南县大坪镇大古坳村,是海拔800多米的一个小山寨,交通不便,信息闭塞,耕地全是梯田和山坡地,收入基本来自农业,是典型的高寒山区贫困村,一遇到自然灾害农民收入就没有保障,完全依靠自力脱贫非常困难。因此,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,就是由党和政府推动,动员全社会的资源进行扶贫的一种方式。无论是世界银行的“缩小广东贫富差距”课题研究报告,还是国务院扶贫调研组,都认为我省有能力解决自身的贫富差距问题。实际上,这个能力不仅仅是省财政的能力,它还包括全社会的能力,仅靠财政能力是远远不够的。各级党委和政府通过主动引导全社会的资源直接配置到户,引导全社会力量进行扶贫开发,这样从经济上来说,扶贫的负担就不会太重,甚至可以实现互利双赢,在扶贫的过程中创造商机。与此同时,再加大公共财政对基本公共服务的支持力度,就可以有效解决贫困农民脱贫致富的问题。     
    第三,从社会上看,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,有利于加强精神文明建设,促进社会和谐稳定。贫困现象的存在,贫富差距的扩大,是影响社会和谐的最主要因素之一。在社会分化明显,利益冲突尖锐,贫困人口长期不能获得公平的发展权利和机会的情况下,特别容易产生仇富心态,尤其是贫困产生的心理失衡,更容易使原来并不严重的社会问题放大,导致少数贫困群体与社会其他成员的关系恶化,甚至造成社会动荡。实施“规划到户、责任到人”,动员全社会积极参与扶贫开发,就是培育良好社会风气、有效消除仇富心态的重要方法和途径。通过“规划到户、责任到人”的扶贫开发,让先富起来地区的机关、企业、个人等与贫困地区群众对口帮扶,可以使扶贫的过程,成为提高人的素质、锻造人的精神的过程,从而普遍提升全社会的素质,让扶贫济困、团结互助蔚然成风,培育良好社会风尚。在这一扶贫途径中,给贫困群众送去党和政府的温暖,送去社会各界的关爱,能够增强贫困群众对党和政府的信任,促进不同阶层的交流、理解和支持,促进社会成员的谅解和包容,以此打通城市、农村两种人群的沟通渠道,从而积极主动地化解矛盾,消除仇富心态,缓解社会冲突,最大限度地减少不和谐因素,促进社会和谐稳定。 
    二、明确要求,准确把握扶贫开发“规划到户、责任到人”的目标任务
目前,我省农民温饱问题已经基本解决,大范围的贫困逐步消除,剩下来的贫困人口都是贫困程序比较深、致贫原因比较复杂。因此,范围虽然缩小了,但扶贫开发的难度更大,任务更加艰巨。扶贫开发搞了二十多年,目标已经明确,也有很多措施,现在关键是要狠抓落实,把工作做细、做具体。就好像过河,到达河的彼岸,关键是要解决船和桥的问题,但谁去建桥,谁去造船,谁去划船,这些都需要落实。很多事情一具体就容易落实,一原则就不容易落实。省委、省政府提出,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,就是要落实责任制,把新形势下扶贫开发工作抓实、抓具体。各地各部门要按照这个思路,联系本地实际,着手开展调研,制定方案,先搞试点。 
    一是必须建立瞄准机制,实行“靶向疗法”。新时期新阶段,我省扶贫工作的艰巨性主要体现在三个方面。第一是分布较散。全省70万户、316万贫困人口,分布在粤东西北欠发达地区14个地级市和恩平市等83个县(市、区),传统的整村推进连片开发的做法不再普遍适用。第二是地处特殊贫困地区。主要是革命老区、民族地区、高寒山区、地方病高发区等,这些地区自然条件恶劣,许多地方就地改善生产生活条件的难度非常大。第三是返贫现象严重,返贫原因多样化。因灾因病返贫的最多,贫困村自然灾害发生率是其他地区的5倍,国际金融危机对贫困村培育特色产业、贫困农民转移就业也带来冲击。传统因素和新增致贫因素交织在一起,增加了扶贫工作的不确定性。解决这些贫困人口的脱贫问题,是扶分工作中最难啃的硬骨头。因此,“规划到户、责任到人”,就是要建立一种瞄准机制,实行“靶向疗法”,更直接、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源,减少资源消耗,实现定点清除贫困。 
    二是必须明确要求,把握重点。实施“规划到户、责任到人”,要正确把握好其内在要求和关系。“规划到户”就是通过建立机制,主要针对贫困户(点),做到工作重心下移,对贫困户的基本情况进行摸查,登记造册、建档立卡,并录入电脑实行动态管理,做到户有卡、村有册,省、市、县(市、区)和乡镇有数据库,形成实时联网监测系统,做到心里有数,分类指导,制订帮扶措施,搞好脱贫规划。“责任到人”就是落实的保障,主要针对帮扶人(单位),将全省的贫困村、贫困户,分配落实到省直、珠三角、当地市县机关事业单位,以及有能力、有意愿的企业和个人,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,开展定单位、定人、定点、定责帮扶,调动全社会的力量去扶贫,实现一村一村解困,一户一户脱贫。例如,全省规模以上企业有50多万户,至少可以考虑每家企业扶一户;全省有14万公务员,也要和贫困户结对帮扶。要把扶贫开发成效考核到人,不脱贫不脱钩,脱了贫送一程。因此,“规划到户”和“责任到人”这两个方面具有辩证的关系,“规划到户”搞好了才能为“责任到人”提供基础和条件;而只有“责任到人”才能保障“规划到户”确立的目标要求落到实处,两方面缺一不可,都要同时抓好,这样才能争取3年内让这些贫困户基本脱贫。 
    推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,重点是将干部结对帮扶、产业发展扶持、教育培训安排、危房改造资金直补和保障措施落实到户。对适合就地脱贫致富的,要努力实现贫困村有较强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。对不适合就地脱贫的要通过转移就业、异地安置、职业技能培训、社会保障等,解决脱贫致富问题。总之,要通过各种适当的方式努力使贫困户稳定脱贫。要坚持贫困村的帮扶规划与社会主义新农村建设规划、短期扶持与稳定脱贫、开发式扶贫与救济式扶贫、扶持发展与提高素质相结合,确保按时高质完成扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,确保被扶持的贫困村基本改变落后面貌,被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,被帮扶的贫困人口有80%以上达到农村人均纯收入2500元以上。 
    三、动员全社会力量积极参与扶贫开发,确保“规划到户、责任到人”取得实效 
    “规划到户、责任到人”工作是我省新时期推进扶贫开发工作的重大举措,牵涉面广,工作难度大,必须动员全社会力量积极参与,务求实效。 
    一要加强组织领导,落实责任。按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,坚持“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局,要充分发挥党委、政府的主导作用,建立“规划到户、责任到人”工作责任制,各级党委、政府是本地本部门落实“规划到户、责任到人”的责任主体,党政主要负责同志为第一责任人。要把这项工作作为全面建设小康社会的一项硬任务,明确领导责任、单位责任和个人责任,做到认识到位、领导到位、机构人员到位。要完善扶贫开发工作机制,进一步理顺管理体制,充分发挥各级扶贫办综合协调、组织实施、督促检查的作用。要加强基层扶贫工作力量,对贫困人口全面建档立卡,实行动态监测,确保各项帮扶政策措施落实到户,按时实现脱贫攻坚目标。要加强检查督促,省委组织部和省扶贫办共同制定考评办法,将“规划到户、责任到人”进展情况列入所在地区深入贯彻落实科学发展观和党政领导干部政绩的考核内容,每个组织检查考核,公布考核结果,作为干部考核任用的重要依据,确保如期实现扶贫开发目标。要建立激励机制,根据各地完成的情况,奖优罚劣。 
    二要做好宣传发动,构建“大扶贫”工作格局。扶贫开发是一项系统工程,涉及方方面面。要动员各部门、各单位和全社会积极参与,形成扶贫开发的强大合力。在当前应对国际金融危机的关键时期,为实现“三促进一保持”,财政压力很大,更要进一步完善“大扶贫”工作格局,重点推进专项扶贫计划和行业扶贫、社会扶贫的有机结合。鼓励各种社会团体、各行各业、企业家、慈善机构,也欢迎港澳台同胞、海外华人华侨,都来参与扶贫开发工作。尽快出台促进我省公益事业捐款管理办法等地方性法规,完善社会捐赠减税免税政策,增强社会慈善意识,建立健全慈善奖励表彰制度。新闻媒体要加强对扶贫开发的宣传报道,坚持正面引导,典型示范,抓好典型经验的宣传和推广。在全社会树立扶贫济困的光荣感,营造乐于扶贫开发的良好氛围。对于社会各界的爱心行动,要给予表彰宣传。各地还要充分调动贫困农民主动参加扶贫开发的积极性,激发他们主动脱贫、自力脱贫的愿望和自觉行动。 
    三要整合资源,集中力量实现脱贫。要加大我省对扶贫开发的投入,按当年一般性财政收入的一定比例来安排专项扶贫资金投入,列入年度财政预算,并逐年有所增加。目前,我省的扶贫开发一方面资源有限,另一方面条块分割严重,农业、交通、水利、教育、劳动就业等方面的扶贫开发资金按条条下达,使用分散,缺乏统筹协调,很难发挥整体效益。如何集中力量办大事,很有必要利用我们手中有限的扶贫开发资源,进行有效整合,使这些资源发挥出最大的效益。既要整合各部门的资金,又要加大专项资金的投入,加快扶贫开发的进程,在加强资源整合的同时,要严格扶贫资金的投向和合作范围,实行扶贫资金专户管理、封闭运行及报账制,确保资金专款专用。对通过各种渠道募集的扶贫资金,要加强管理,集中使用到“规划到户、责任到人”中去,充分发挥扶贫基金会应有的作用。积极推行扶贫开发资金使用公开、公示制度,加强对扶贫资金管理使用的监督和审计,做到程序规范、手续完备、档案齐全,确保扶贫资金安全并发挥效益。 
    四要坚持分类指导,不断创新扶贫开发的方式方法。扶贫方式既要输血又要造血。要支持分类指导、因地制宜,实施差异化的扶贫开发政策。要针对贫困户的实际情况,因户人采取具体的帮扶措施。对丧失劳动能力且符合低保条件的贫困户,要列入最低生活保障,并逐步提高低保标准,以保障他们的基本生活。对既有劳动能力又有发展生产条件的贫困户,要采取开发式扶贫,通过与龙头企业挂钩、小额贷款等方式,引导其发展种养脱贫致富。对有劳动能力但素质较低的贫困户,要结合“双转移”工作,通过智力扶贫,确保贫困户子女得到免费技能培训,达到转移就业,增加非农收入。对因病致贫的贫困户,要着力改善医疗条件,使其恢复生产和就业能力。对处于不适宜生存环境的贫困户,要实行移民整体搬迁。近年来,我省各地从实际出发,探索出一批扶贫开发的成功经验,如梅州的“拾荷模式”、“红山模式”、“富农模式”等,江门的“千企扶千村”清远在推进贫困村互助金试点工作中,创造了互助资金分别与专业合作社、专业大户、全员股份和整村推进相结合的模式,还有教育系统实施“双零”智力扶贫方式等,这些行之有效的做法,要大力推广。 
    动员全社会的资源,开展“规划到户、责任到人”的扶贫工作是一个重大的试验。这次动员会之后,希望省直各部门、珠三角各市以及东西北地区各机关、企事业单位,要结合各自实际做好可行性研究,进行认真的谋划,周密地拟定方案,创新形式,积极而慎重地进行试点,为明年在全省全面铺开作充分的准备。总之,希望大家深化认识,统一思想,明确任务,落实责任,扎实推进“规划到户责任到人”工作,争取我省扶贫开发取得更大的成效,为我省的减贫事业而努力奋斗!

黄华华同志在《全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议》上的讲话
(2009年6月25日)

    今天,我们在这里召开全省扶贫开发“规划到户责任到人”工作电视电话会议,主要是认真总结近几年来全省扶贫开发工作情况,分析当前的扶贫形势,并对下一步开展以“规划到户、责任到人”为核心的扶贫开发工作进行部署。省委、省政府对这次会议高度重视,汪洋同志亲自出席会议并将作重要讲话。刚才,黄云龙同志对《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(粤办发〔2009〕20号)作了说明,讲得很好,我完全赞成。希望全省各地各部门认真贯彻落实这次会议精神特别是汪洋同志的重要讲话精神,努力推动我省扶贫开发工作再上新台阶。下面,我讲两点意见。 
    一、近几年我省扶贫开发工作成绩显著,有力地推动了全省经济社会又好又快发展 
    省委、省政府历来高度重视扶贫开发工作,坚持把它作为“先富帮后富”的重大政治任务来抓。全省各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委、省政府关于扶贫开发的一系列决策部署,以增加贫困农民收入为目标,以贫困村为主战场,以农村安居工程为重点,扎实抓好各项扶贫措施的落实,基本实现了我省农村扶贫开发的阶段性目标。突出体现在以下六个方面: 
    一是贫困地区群众生活水平大幅提高。贫困村、贫困户数量明显减少。据统计,全省农村贫困人口由2005年的411万人减少至2008年的316万人,贫困人口占农村总人口的比重由6.8%下降到4.7%,贫困村由4088个减少到3409个。随着扶贫开发工作的深入推进,贫困地区群众的收入明显增加。2005—2008年,全省51个山区县农民人均纯收入从4148元增加到5147元,住房、教育、医疗等问题得到有效解决。特别是认真落实“两免一补”政策,累计改造农村中小学危房714万平方米,新建校舍426万平方米,2008—2009学年914万个农民子女享受了九年免费义务教育,农村适龄儿童入学率达98%。与此同时,农村最低生活保障制度更加完善,农村人均纯收入在1200元以下的贫困人口实现了应保尽保,目前有160多万贫困人口享受低保救济。 
    二是贫困地区基础设施建设显著加强。截至2008年底,全省20921个行政村实现公路路面硬化,通车里程近4.5万公里,省、市、县、镇、村五级公路网基本形成。全部行政村通路、通电、通邮、通广播电视,山区建立起村级信息发布点,实现“网络到镇、信息到村”。生态建设和环境保护成效突出,完成863宗小型水库的除险加固,治理水土流失面积2000平方公里。建成农村饮水安全工程500宗,解决了332万人的饮水问题。山区各市、县(市、区)及部分中心镇的城市改造基本完成,居住环境明显改善。 
    三是产业扶贫成果丰硕。坚持以产业化扶贫为重要途径,依托“山洽会”等平台,大力推进贫困地区与较发达地区的交流合作。联手推进产业和劳动力“双转移”,培育贫困地区特色产业,建立粮食、畜禽、水果、茶叶、中药材等商品生产基地和加工生产基地。大力推进农业产业化,目前全省有农业产业化经营组织9772家,销售收入1405亿元,带动了350万农户增产增收。积极培育扶贫龙头企业,已确认国家级扶贫龙头企业18家,省级扶贫龙头企业94家,带动贫困农户15万多户,去年户均增收1500多元。旅游扶贫成效显著,近5年省财政共投入2.2亿元,支持韶关、清远、河源、梅州等地311个重点旅游项目,带动一大批贫困户脱贫致富。 
    四是智力扶贫成效突出。坚持把智力扶贫作为扶贫开发的基础工程来抓,大力推进农民技能培训,实施农村家庭子女义务教育阶段免收书本费、学杂费政策。从2002年起,每年安排5000名农村贫困家庭子女免费进技校学习三年,至2008年共招收6万人,已毕业并就业2万人。加强农村劳动力转移培训,在贫困地区建立了10个省扶贫培训基地,完成1.2万劳动力的技能培训并实现100%转移就业。加大农村劳动力转移就业力度,近三年共转移农村劳动力279万人。注重科技扶贫,大力普及农村贫困户劳动力实用技术培训,近四年共培训贫困农户56万人次,劳动技能和综合素质得到明显提高,脱贫致富能力不断增强。与此同时,支持和鼓励高校毕业生到粤东西北地区农村基层就业,2006年以来,共派选2400名高校毕业生到粤东西北地区农村基层开展支教、支农、支医和扶贫服务工作。 
    五是对口帮扶成效明显。建立结对帮扶工作机制,珠三角和沿海8个经济发达市积极开展对口帮扶山区贫困地区。2003—2008年,落实无偿帮扶资金10.7亿多元,实施项目837个,有力地促进了贫困地区经济社会发展。积极开展“十百千万”干部下基层驻村活动,省直80个单位连续四年抽调16个工作队驻点帮扶,切实提高了贫困地区的“造血”功能。 
    六是扶贫长效机制逐步建立。坚持“多予、少取、放活”方针,推进财政转移支付、农村税费改革。2005—2009年,省财政每年安排3亿元,专项用于欠发达地区财力薄弱乡镇补助,确保了各项工作的正常运转。2005年起,全省免收农业税,农民支出减少近3.6亿元。实施“两改一同价”,减轻农民用电负担约10亿元,实现城乡同网同价目标。同时,一系列村级干部养老保险、医疗保险、工龄补偿和最低工资保障等政策措施得到有效实施。 
    扶贫开发工作的扎实有效开展,有力地促进了全省社会经济又好又快发展,对于提升我省人均发展水平、促进区域协调发展起到了重要作用。这些成绩的取得,是在省委、省政府的正确领导下,各地各部门和社会各界大力支持,贫困地区广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此,我代表省委、省政府向所有关心我省扶贫开发事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢! 
    但也要清醒地看到,我省扶贫开发工作仍然存在一些亟待解决的困难和问题。一是贫困面仍然比较大。目前全省还有3409个贫困村,316万贫困人口,这些贫困村自然条件恶劣、发展基础较差,脱贫的成本高、难度大。二是部分贫困地区生产生活条件仍有待进一步改善。因病致贫和因病返贫的现象较为突出。三是贫困人口与其他社会成员之间的收入差距持续扩大。四是扶贫资金投入仍然不足。对这些问题,我们必须高度重视,采取更加有力措施认真加以解决。 
    二、大力推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,不断开创我省扶贫开发工作新局面
消除贫困、实现共同富裕,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内涵。实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,解决好粤东西北地区贫困村、贫困户脱贫与发展的问题,是省委、省政府创造性地提出的扶贫开发工作新举措,对于促进我省城乡区域协调发展,推进社会主义新农村建设,争当实践科学发展观排头兵具有重大意义。全省各地各部门要进一步深化认识,切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,以更加积极的态度、更加得力的措施和更加扎实的作风,坚定不移地推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的落实,举全省之力打一场扶贫开发攻坚战。要按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则和“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求,进一步解放思想,创新思路,坚持科学规划与务实推进相结合、扶贫开发与“双转移”相结合、外部帮扶与自主发展相结合、发展经济与改善民生相结合,力争用3年时间,帮扶粤东西北欠发达地区14个地级市和恩平市等83个县(市、区)的3409个贫困村、70多万个贫困户实现稳定脱贫。具体工作中,要做到“八个狠抓”: 
    (一)狠抓组织领导,切实落实帮扶责任。各级党委、政府和各部门、各单位要按照对口挂钩帮扶的统一安排,切实加强领导、分解任务、强化责任,把帮扶规划具体到户,帮扶责任落实到人,做好定单位、定人、定点、定责包干帮扶,合力打好这场帮扶万户千村脱贫的大会战。目前,省直和中直驻粤机关、企事业单位已落实247个帮扶责任单位,下来要真帮真扶保脱贫,不脱贫不脱钩。珠三角7个市要按照省下达的帮扶1160个贫困村的任务,尽快明确帮扶单位。由当地市、县(市、区)责任帮扶的贫困村、贫困户,要逐个明确帮扶单位和责任人。 
    (二)要狠抓帮扶规划,科学推进扶贫开发。贫困村、贫困户所在市、县(市、区)各级党委、政府要尽快制定本区域内扶贫开发“规划到户、则责任到人”的规划措施和年度实施计划,并将贫困村的帮扶规划报省扶贫办备案,贫困户的脱贫规划报市、县(市、区)扶贫办备案。在制定帮扶规划的过程中要切实把握好三条:一是认真核查。要以高度负责的精神和实事求是的态度做好帮扶对象的调查核实工作,将贫困村、贫困户逐村逐户登记造册、建档立卡,做到户有卡、村有册,省、市、县(市、区)和乡镇有数据库。二是因地制宜。要坚持“一村一策、一户一法”,保证每一贫困村、每一贫困户都有具体的脱贫规划,市贫困户和贫困人口直接受益。三是沟通协调。粤东西北欠发达地区要主动与帮扶单位沟通协调,共同研究制定扶贫规划。要与村民特别是贫困农户加强沟通,做好规划的公告、公示工作。 
    (三)狠抓产业化扶贫,提高扶贫开发实效。要抓住并用好产业和劳动力“双转移”政策,科学有序地组织和推动珠三角资源劳动密集型产业加快向欠发达地区转移。欠发达地区要依托本地资源和劳动力优势,精心培育特色产业,发展壮大村域、镇域和县域经济。要积极推广“企业+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式,扶持一批国家级、省级扶贫农业龙头企业,带动贫困农户增收。结合发展“一乡一品”、“一村一品”和农业生产结构调整,大力发展贫困地区农产品加工业,扶持贫困村建设一批水果、蔬菜等特色产业基地,扶持贫困户发展具有稳定收入的业主。鼓励发展农民专业合作经济组织和中介组织,搭建农民连接企业和市场的桥梁,搞好产前、产中、产后服务。 
    (四)狠抓基础设施建设,进一步改善贫困地区生产生活条件。要把改善基础设施和基本生产生活条件摆在更加突出的位置来抓,大力推进现代标准化农田、标准化渔港和鱼塘等建设。加快完善现代水利设施,支持农民开展农村小流域、小山塘、小灌区、小电排站、小陂头等农田水利设施建设和改造。抓紧实施村道硬底化工程。全面加快农村饮水安全工程建设步伐。到2012年基本解决全省到农村1645.5万人饮水安全问题。继续实施农村安居工程,加快贫困户家庭的危房改造,做到应改尽改。支持欠发达地区农户沼气建设,改善农村卫生环境,完善农村卫生防疫体系。 
    (五)狠抓培训转移就业,提高贫困人口自我发展能力。扶贫重在扶智。2009—2012年,省财政将安排欠发达地区农村劳动力培训资金40亿元,力争每年推动100万左右劳动力培训转移就业。贫困村、贫困户所在市、县(市、区)要结合“双转移”战略部署,进一步加大培训力度,依托职业培训、技能培训等方式,对符合条件的贫困户劳动力开展免费职业技能培训并至少输出一个劳动力,扶持贫困户学会一门种养新技术或者手工加工技术。拓宽劳务输出渠道,有计划地输送贫困村剩余劳动力外出务工,积极创造非农就业岗位,引导农民工就地就近就业。 
    (六)狠抓扶贫投入,统筹整合扶贫资源。要以政府投入为引导,多渠道多方式动员企业、农民、社会其他力量增加扶贫资金投入。省级财政将逐年增加扶贫资金,各级财政也要加大扶贫资金投入并列入年度预算。各有关部门要统筹资源配置,尽可能地把人力、财力、物力、项目向东西北地区倾斜。鼓励金融机构逐步扩大小额贷款规模,扶持开展村级农民互助金试点工作,探索解决贫困户发展农业生产的启动资金。与此同时,要积极动员社会力量以及港澳台同胞、海外华人华侨、国际慈善机构、非政府组织,通过不同形式捐资捐物,直接支持贫困村、贫困户的扶贫开发建设。 
    (七)狠抓机制创新,切实增强扶贫开发活力。要在总结以往扶贫开发成功经验上,继续抓好扶贫开发工作机制创新,努力探索扶贫开发新路子。加快完善农村最低生活保障制度,逐步完善农村低保的运行机制,稳定解决农村贫困人口的基本生活。普及农村义务教育,提高贫困儿童入学率和受教育程度。创新动态管理机制,各市、县(市、区)要建立电子数据库,及时将贫困村、贫困户的信息录入电脑,实行省市县三级互联监控。创新考评激励机制,对党政领导和机关部门的帮扶工作进行定期或不定期检查、考评,考评结果向社会公布,并作为评价干部政绩的重要依据。 
    (八)狠抓宣传引导,营造扶贫开发氛围。要深入宣传各地落实“规划到户、责任到人”的好做法、新经验,及时交流通报扶贫开发工作情况。加强对机关部门、企事业单位定点帮扶和社会各界参与扶贫的宣传,努力营造全社会关心、支持、参与扶贫的良好氛围。要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,积极宣传扶贫战线涌现出的先进单位、先进个人。 
    做好扶贫开发“规划到户责任到人”工作意义重大、任务艰巨、让我们在省委、省政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,努力使贫困地区、贫困群众早日脱贫致富,不断开创扶贫开发工作新局面,为推动我省经济社会又好又快作出新的更大的贡献! 
 

黄龙云同志在《全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议》上的讲话
(2009年6月25日)

    今天,省委、省政府召开全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议,主要是动员和部署我省新时期扶贫开发工作。6月22日,省委办公厅和省政府办公厅印发了《关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(粤办发〔2009〕20号,一下简称《实施意见》),要求各地各单位认真贯彻执行。下面,我就《实施意见》的起草过程和主要内容作三点简要说明。 
    一、《实施意见》是我省贯彻落实党的十七届三中全会精神,推动新时期扶贫开发的一个重要的纲领性文件
去年省委十届三次全会一致通过的《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》(粤发〔2008〕5号),明确提出“完善扶贫开发机制,做到规划到户,责任到人,加快消除绝对贫困现象”。这是我省经济社会发展进入新的发展时期,对扶贫开发工作提出创新性的重大决策。全面实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,是汪洋同志在深入调研的基础上提出来的。2007年12月中旬,汪洋同志在清远市调研的时候,针对我省区域发展不平衡的现状,提出必须加大粤东西北欠发达地区的扶贫开发工作力度,指出“发展山区经济,省市县各级都提出了奋斗目标,也拿出了很多举措,可效果没有预想的好,原因是很多举措没有落到实处,关键是没有建立抓落实的责任制度……。如山区扶贫……可不可以把贫困户基本情况录入电脑,登记造册,明确扶贫脱贫的具体办法,将‘谁去解决脱贫、解决谁脱贫’责任落实到单位,落实到人,措施一定要具体,一户一户摸清楚,一户一户解决”。根据汪洋同志指示,省扶贫办在深入调查研究、广泛听取各市县意见和借鉴吸收其他省区市经验的基础上,起草了《实施意见》。省扶贫开发领导小组召开成员会议进行了讨论修改;省政府也召开了协调会议,统一了意见,报省政府常务会议审议同意后再报省委常委会议审议通过。可以说《实施意见》是省委、省政府高度重视的结果。 
    《实施意见》全文明确提出我省新时期扶贫开发工作的指导思想、目标任务、工作要求和加强领导四个部分。这完全是党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神,符合“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,符合我省实际,是我省深入贯彻落实科学发展观,继《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2002年)》之后,针对我省特别是粤东西北欠发达地区农村扶贫开发现状,旨在促进我省区域经济协调发展的又一个纲领性文件,各地各部门必须认真领会并贯彻执行。 
    二、《实施意见》提出了具体的目标任务和工作要求,是一个操作性很强的工作实施方案 
    《实施意见》提出了具体的目标任务是,从今年开始,用3年时间,对粤东西北欠发达地区14个地级市和恩平市共83个县(市、区)的3409个贫困村,以及农村家庭年人均纯收入1500元(含1500元)以下的农户,通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,80%以上被帮扶贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。这个标准是根据我省目前农村贫困人口仅处于温饱的实际情况提出来的。《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》(粤发〔2009〕3号)明确提出,力争到2012年全省农民人均纯收入达到9000元。因此提出这个目标是最起码的要求,切合我省农村改革发展、农民收入水平不断提高的实际,也符合中央提出“逐步提高扶贫标准”的精神。
《实施意见》提出的工作要求共四个方面。 
    第一是定点帮扶,动态管理。定点帮扶要求把全省3409个贫困村和村内贫困户的帮扶任务、目标、要求,具体分配落实到省直和中直驻粤单位、珠江三角洲7个经济发达市、贫困村和贫困户所在市、县(市、区)的国家机关、事业单位和全省国有企业、社会团体。经过认真研究,目前省安排247个省直和中直驻粤机关及企事业单位帮扶247个贫困村,占7.2%;珠江三角洲7个经济发达市帮扶1160个贫困村,占34%;粤东西北14个地级市及所辖县(市、区)有关单位落实2002个贫困村,占58.8%。动态管理要求被帮扶地区的市、县(市、区)要紧紧瞄准贫困村、贫困户,将他们的真实情况逐村逐户登记造册,做到户有卡、村有册,建立动态档案,省、市、县要建立实时信息联网,实行电脑管理,并建立帮扶台帐,电脑记录与卡、册、薄、档一致,及时记录和更新帮扶情况。 
    第二是明确任务,任务到人。主要明确贫困村、贫困户所在的市、县(市、区)各级党委、政府负责组织制定本地扶贫开发“规划到户、责任到人”的规划措施和年度实施计划,并要求各级党委、政府负责把定点帮扶的贫困村和贫困户的任务,具体分解到所属单位和部门,落实挂村挂户责任人,做到定单位、定人、定点、定责包干扶持,保证每一户贫困户都有责任人挂钩联系,保证每一贫困村每一贫困户都有具体的发展计划和脱贫措施。考虑到实际情况,有些单位派出责任人可以是个人,也可以是单位的工作小组。同时,明确了责任人的主要职责。要求各地各定点帮扶单位要制定工作责任制,保证如期实现目标任务。 
    第三是加大投入,严格管理。要求各地各部门做好财政、金融计划安排,发动社会参与,从多个方面,明确提出加大投入和做好专项管理工作的意见。一是明确各级政府要加大财政扶贫资金投入的力度。省级财政逐年增加扶贫资金。继续支持农村安居工程、扶贫移民、老区建设、贫困农民职业技能培训、开展村级农民互助金试点等工作。二是明确粤东西北欠发达地区市、县(市、区),要按照建立公共财政的要求,积极调整财政支出结构,切实加大扶贫开发投入力度,扶持项目要进村入户。三是明确珠江三角洲7个经济发达市要做好财政预算计划,将对口帮扶自己直接拨入被帮扶县扶贫资金专户,全部用于贫困村和贫困户帮扶项目。四是明确定点帮扶的行政机关、事业单位,应积极筹备资金帮扶定点村和贫困户。五是明确金融部门要加大支持贫困村建设和贫困户发展生产的扶持力度。实施小额贷款扶贫政策,逐步放开小额贷款的规模,完善实施办法,提高扶持效果。小额贷款重点支持贫困农户调整农业结构,发展增收项目。六是明确各级党政部门制定激励政策,动员社会各界力量参与扶贫,以各种形式帮助贫困村完善生产生活设施建设,帮助贫困户发展生产、增收脱贫。为了加强对扶贫资金管理,文件专门提出要逐步建立扶贫项目申报、建设的竞争机制,完善扶贫资金运行和项目管理机制,严格扶贫资金投向和适用范围,实行扶贫资金转账管理,确保资金专款专用。各级有关部门要积极行动,推动帮扶工作取得实效。 
    第四是广泛动员,社会参与。这是重要的扶贫力量。《实施意见》中作为单独的一条工作要求提出来,目的就是弘扬中华民族扶贫济困的优良传统,广泛动员各种社会团体、民间组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外华人华侨、国际慈善机构等非政府组织,在充分自愿的基础上,通过多种形式,积极参与扶贫开发建设。民政部门要开辟渠道,承接有用的闲置设备、物资,组织援送到贫困地区。在全社会营造人人都乐于扶贫行善的良好氛围,充分调动贫困农民参加扶贫开发的积极性。     
    三、建立保障机制,确保扶贫开发“规划到户、责任到人”工作顺利开展
新时期我省实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作涉及面广,工作量大,是一项系统性工程。为了确保这项工作顺利实施,《实施意见》提出三个方面具体保障措施。 
    一是提高认识,加强领导。强调实施“规划到户、责任到人”的重要意义,要求各级党委、政府和部门必须提高认识,统一思想,切实把做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作摆上议事日程,加强领导,真抓实干,保证各项帮扶措施落到实处。被帮扶的县(市、区)党委、政府是做好扶贫开发工作的责任主体,要把实施扶贫开发“规划到户,责任到人”作为当前一项硬任务来抓紧抓好,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,一级抓一级,层层抓落实。 
    二是明确责任,加强协调。要求参与扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的各级党委、政府、相关部门和企事业单位,要严格履行责任,主动搞好沟通协调工作,帮扶单位要与被帮扶贫困村共同研究制定扶贫规划,落实帮扶工作,解决工作中出现的问题。各级扶贫办要切实做好各方面的协调工作,建立有效的协调工作机制:一要建立工作通报制度,让各地各部门及时了解工作进展情况,改善自身工作;二要建立重大事项审议制度,定期召开领导小组成员单位会议,及时研究解决工作中的新情况和新问题,审议决定重大的工作任务;三要主动与有关部门沟通联系,加强协调。各地各部门要相互支持,积极配合,形成全省抓好扶贫开发工作合力,共同推进各项工作。 
    三是完善机制,加强保障。要求各地各部门要完善扶贫工作机制,充分发挥其综合协调、组织实施、督促检查、考核验收的作用。同时明确要求加强工作力量,加强培训,提高扶贫队伍素质,保障工作经费,确保帮扶工作顺利开展。

林元和同志在全市“双转移”
和对口帮扶工作会议上的讲话
(2009年8月5日)

同志们:
    今天市委、市政府在这里召开全市“双转移”及扶贫开发“规划到户、责任到人”(以下简称“双到”)工作会议,传达全省“双转移”及扶贫开发工作会议精神,进一步统一思想、总结经验、部署工作。李子甫同志传达了全省“双转移”工作会议精神,冼瑞伦同志传达了全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议精神并提出了贯彻意见,陈云贤同志总结了前段时间“双转移”工作情况,并对下阶段如何开展“双转移”及扶贫开发工作作了安排,我完全同意。下面,我再强调几点意见。 
    一、深刻认识“双转移”及扶贫开发“双到”工作的重要性
省委、省政府从统筹广东发展全局的战略出发,作出了推进产业和劳动力“双转移”和扶贫开发“双到”的重要部署,这两项决策是从根本上解决我省珠三角发达地区与粤东西北欠发达地区发展长期不协调突出问题的重大、现实的战略措施。无论是落实科学发展观,还是解决广东区域差异、城乡差异、贫富差距,促进粤东西北生产力发展和共同富裕,实施“双转移”和“双到”,从现实上、战略上都具有重大意义。 
    实施产业和劳动力“双转移”,是促进我省珠三角地区产业结构调整和粤东西北经济发展、解决我省区域发展不平衡的战略措施。从产业发展规律看,产业就地转型和异地转移是产业转型升级两种最主要的途径。就地转型,就是要通过改造传统产业,培育发展新兴产业,建立起以自主创新为核心的现代产业体系。异地转移,就是要通过转移组装加工等低端制造环节,发展研发和总部经济,为产业就地转型创造空间和条件。省委、省政府提出“双转移”和“腾笼换鸟”等战略举措,目的就是要通过提升珠三角,带动东西北,实现区域协调发展。省安排佛山对口清远市和云浮市产业转移,省对我们的考核,就是清远和云浮。从这一年多的实践来看,收到了较为明显的成效,佛山(清远)产业转移工业园、佛山(云浮)产业转移工业园都进入了省级示范性产业转移工业园行列,一批佛山企业顺利进入园区,实现了异地转移。在去年全省“双转移”目标责任考核中,佛山产业转移工作被评定为优秀等次,在珠三角各市中名列前茅,劳动力转移工作也被评定为良好等次。在全省“双转移”工作会议上,汪书记、黄省长等省领导都多次肯定佛山、表扬佛山。这是各区、市直各有关部门和广大企业共同努力的结果。在国际金融危机的倒逼形势下,转型升级不仅成为政府调整产业结构的主要战略,同时也逐步成为企业创新发展的重要出路。我们要抓住当前产业结构调整这个最有利的时机,坚定不移地实施“三个一批”,继续淘汰关闭一批落后产能,改造提升一批传统产业,培育发展一批新兴产业,加快产业和劳动力转移的步伐,既为佛山产业转移升级打下坚实的基础,又为全省“双转移”和区域协调发展作出应有的贡献。 
    实施规划到户、责任到人的“双到”,是解决粤东西北脱贫问题、促进共同富裕的新举措。消除贫困是一项世界性的难题。我们历届党委、政府致力搞好扶贫开发工作,也取得了一些成绩,农民的温饱问题已经得到基本解决,但是由于地理区位、自然禀赋、经济基础等多方面因素的影响,我省区域发展不平衡问题、贫富差距问题依然相当突出。国家有关部门专门搞了一个调查,结论就是广东区域间的贫富差距,远比内地要大得多,而且城乡居民收入的差距还在不断扩大。我们长期以来一直没有很好地解决这个问题,主要还是扶贫的工作力度不够,责任还不够落实到位。因此,要解决这个突出问题,关键还是要目标明确,责任到人,措施到位。这次省委、省政府作出扶贫开发“双到”的战略部署,就是让有扶贫能力的单位和个人,通过直接到户的方式帮助贫困农民脱贫致富,这是我省实施扶贫开发战略、创新扶贫方式的一个创举,也是当前解决贫富差距最直接、最有效的办法。省委、省政府安排佛山对口帮扶清远市和肇庆市,要求我们从今年开始,用三年时间确保被帮扶贫困户基本实现稳定脱贫,被帮扶贫困村基本改变落后面貌。这项工作是一项政治任务,我们有责任也有义务帮助贫困地区解决脱贫问题。邓小平同志说过,社会主义的目的是共同富裕而不是两极分化,先富起来的地区和个人,帮助和带动发展慢的地区和个人,最终达到共同富裕。佛山能够先富起来,最根本的原因是中央实行改革开放政策。现在我们先富裕起来的地区,通过实施扶贫开发,帮扶粤东西北贫困落后地区,实现共同富裕,是制度的安排,也是政治责任。要站在讲政治、讲大局的高度,去认识扶贫开发“双到”的重要意义,增强落实扶贫工作的责任感和使命感,发扬奉献精神。 
    除了帮扶清远、肇庆之外,我们也要搞好自身的扶贫工作,解决好佛山自己内部的贫困问题。佛山还有一批革命老区,高明、三水有些农村地方还比较贫穷,要把这两个区的农村贫困户和贫困人口也纳入到扶贫开发工作这个大盘子中来。这个省委、省政府没有给我们下任务,我们自己要定计划,不能只忙着去帮扶别人,而忽略了我们自己的贫困群众。对我们自己的贫困户,按照佛山现有的经济实力和生活收入水平,帮扶的标准可以适当定高一点,比如可以将标准定到年人均纯收入3000元或更高一点。佛山经济比较发达一点,标准比他们高一点也是正常,这个也要做好计划。 
    扶贫开发的任务很重,我们有实力、也有能力完成好这个任务。但是,单靠政府财政的力量是远远不够的,单靠机关单位公务员的力量也不行,关键还是要按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,充分调动全社会的资源,动员和引导全社会的力量,包括鼓励各社会团体、各行各业、企业家、个体户、慈善机构,还有港澳台同胞、海外华人华侨,在充分自愿的基础上,通过多种形式参与到扶贫开发工作中来,形成合力,不仅是财力扶贫,更是增加支助者的精神财富。 
    二、目标明确,责任到人,措施到位 
    关于“双转移”工作的安排,刚才陈市长已经作了具体的部署,大家要按照陈市长的要求抓好贯彻落实。在这里,我主要强调三点:一是要继续动员和发动我市企业积极参与“双转移”工作,引导一批佛山的企业转移到清远和云浮两个产业园区,一来壮大两市的产业发展规模,二来为佛山的企业拓展新的发展空间。各个区尤其是顺德、南海、禅城,要在本地找出一批企业项目,引过去促进这两个园区开发。这里我们要积极主动与清远、云浮两地加强沟通和协商,注意解决好产业转移过程中出现的问题,最重要的是要按照市场经济规律,给企业发展创造良好条件。二是要抓好产业转移扶持政策措施的落实,协助清远、云浮搞好产业转移园区建设和招商引资,特别是要想办法为两市的产业转移园区引进一批高水平的产业项目,提升转移园区的产业发展水平。我们把国外的企业引进去,也是属于我们的产业转移,其中有一条政策,凡是我们引过去的或者我帮助引进去的企业,百分之三十五的税收是属于我们的。这样双方都有积极性,就能达到双赢。三是要解决好劳动力转移培训问题。这里的问题主要是技工学校这一块的生源达不到要求。这就要开动脑筋想办法。比如说,我可以派佛山的老师到清远的技工学校去教学,或者聘请清远的老师,我出钱搞培训,生源还是在本地招生。这样,培训任务指标的完成就有保证了。因此,类似这样的问题就要动脑筋,想办法,把问题解决掉,吧“双转移”的任务完成好。 
    关于扶贫开发“双到”工作的落实,关键还是要做到“目标明确、责任到人、措施到位、狠抓落实”。 
    一是要目标明确。省委、省政府提出,从2009年开始,用3年时间,对粤东西北欠发达地区14个地级市和恩平等83个县(市、区)的3409个贫困村,以及农村家庭人均纯收入1500元(含1500元)以下的农户,通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发责任制,帮助被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,使80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均收入2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。佛山对口帮扶清远、肇庆,这两个市一共有170个贫困村、5万多贫困户、24万多贫困人口。这个任务相当重,要确保完成三年脱贫的目标,我们参照省的做法,把帮扶任务分解到各区和市直单位。各区和市直单位要根据市委、市政府的分工安排,进一步搞好目标任务的分解工作,各区要将目标任务明确分解到镇、街和区直单位,市直单位也要将目标任务具体分解细化,落实到每一个单位,你帮扶哪个市、哪个村、多少户、多少人,都要具体明确。 
    二是责任到人。目标任务确定之后,接下来就是要明确责任,抓好落实。这是制度安排,也是政治责任。各级党委、政府是本地区落实“双到”的责任主体,要充分发挥主导作用,建立“双到”工作责任制,党政主要负责同志为第一责任人。帮扶规划要具体到户,帮扶责任要落实到人,实行定单位、定人、定点、定责包干帮扶,保证每一户贫困户都有责任人挂钩联系,做到真帮真扶保脱贫、不脱贫不脱钩。责任人可以是个人,也可以是工作小组,自己可以解决的问题自己解决,自己解决不了的问题要及时向上级反映,保证如期实现责任目标。 
    三是要措施到位。总的原则是按照“分类指导,因地制宜”的方针,一方面加大财政转移支付力度,另一方面采取“一村一策、一户一法”的措施,根据贫困村、贫困户的实际情况,因户因人采取具体的帮扶措施。比如,贫困村的脱贫,标准是每个村有3万元以上的基本收入,每个村帮扶3万元,170条贫困村就要解决扶持资金510万元。这里主要是要筹措好资金,靠企业事业单位建立发展基金,全市筹3000万元,用于发展贫困村集体经济。对于那些丧失劳动能力的贫困户,则要通过建立扶贫救助资金,切实保障他们的基本生活。对于那些既有劳动能力又有发展生产条件的贫困户,通过建立扶贫开发资金,进行开发式扶贫,通过与龙头企业挂钩、小额信贷等方式、引导其发展生产,自主创业,积极脱贫致富。对于那些既有劳动能力又有劳动意愿的贫困户,可以结合“双转移”工作,采取智力扶贫,对其子女进行免费技能培训,通过转移就业,增加家庭收入。对那些处于不适宜生存环境的贫困户,通过开展试点,实行移民整体搬迁,切实改善他们的生活生产条件。 
    三、加强组织领导,确保任务圆满完成 
    推进“双转移”和扶贫开发“双到”工作是一项系统工程,各级党委、政府和部门要切实把做好扶贫开发“双到”工作摆上议事日程,加强组织领导,推动各项帮扶措施落实到位,确保完成各项目标任务。 
    一是成立市扶贫开发领导小组。参照省的做法,由常务副市长任组长,由市委办、市府办、经贸局、财政局、农业局等部门组成成员单位,负责制定对口帮扶的有关政策、方案和措施,加强对“双到”落实工作的指导和督促。领导小组下设办公室,配备专门工作人员,负责日常协调、组织、检查和考核工作。各区也要参照市的做法,成立相应机构,配备专门工作人员。 
    二是完善联席会议制度。目的是加强帮扶双方的统筹协调工作,使“双到”工作能够有序推进。佛山与清远、肇庆建立对口帮扶推进“双到”工作的联席会议制度,由各市市长作为总召集人,市政府分管领导作为第二召集人,其他相关单位为成员。通过定期或不定期开会研究推进“双到”工作中的重大事项,解决工作进展中的突出问题,确保工作的顺利推进。 
    三要加强检查督促。省已决定将“双到”进展情况,列入所在地贯彻落实科学发展观和党政领导干部政绩的考核内容,每年组织检查考核,作为干部考核任用的重要依据。我们要按照省的要求,切实加强“双到”工作的检查、督促和验收工作,促使各项任务落实位。这里要抓好几个重点环节:一是加强对扶贫资金的管理,确保帮扶资金直接拨入被帮扶县、市扶贫资金专户,全部用于被帮扶县、市负责定点帮扶的贫困村、贫困户的帮扶项目。二是要抓进程,促进各项帮扶措施的如期推进,让我们的扶贫政策、扶贫措施能够尽快落实到村、落实到户、落实到人。三是要抓好考核,完善扶贫开发成效考核机制,做到不脱贫不脱钩,脱了贫送一程,确保实现扶贫开发目标。 
    四要搞好宣传发动。加强对扶贫开发工作的宣传报道,坚持正面引导、典型示范,在全社会树立扶贫济困的光荣感,营造乐于扶贫开发的良好氛围,消除仇富心态,缓解社会矛盾,让扶贫济困、团结互助蔚然成风,培育良好的社会风尚。
同志们,推进“双转移”,实施扶贫开发“双到”,是省委、省政府的重大决策部署,全市各级党委、政府和各部门一定要高度重视,进行认真的谋划,拿出周密的方案,按照省、市的部署迅速行动起来,以争当实践科学发展观排头兵的姿态,完成好“双转移”及扶贫开发“双到”工作,为全省区域协调发展作出新的贡献。

陈云贤同志在全市“双转移”
和对口帮扶工作会议上的讲话

(2009年8月5日)

同志们:
    今天,我们将“双转移”和对口帮扶两个工作会议合在一起召开,一是精简会议的需要,二是这两项工作本身有着密切的联系。这次会议的目的是传达贯彻全省“双转移”工作会议及扶贫开发“规划到户责任到人”工作电视电话会议精神,总结我市“双转移”及扶贫开发工作经验,部署下一阶段工作,推动两项工作继续走在全省前列。刚才,子甫同志传达了全省“双转移”工作会议精神,瑞伦同志对全市对口帮扶的工作任务和责任进行了分解和落实,都很具体,我都赞同,等会林书记还要作重要讲话,希望大家认真贯彻落实好这次会议精神特别是林书记的重要讲话精神。下面,我讲两点意见。 
    一、我市“双转移”和对口帮扶工作基本情况 
    去年以来,我市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,一手抓国际金融危机的积极应对,一手抓《规划纲要》的贯彻实施,在努力保持经济平稳较快发展的同时,主动积极配合全省的区域发展战略,“双转移”和对口帮扶工作均取得了较好成绩。 
    产业转移工作方面,在省委、省政府关于2008年度全省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价中,我市产业转移工作被评定优秀等次,在珠三角各市中得分最高(90分);合作共建的清远市及佛山(清远)产业转移工业园被评定为优秀等次,云浮市及佛山(云浮)产业转移工业园被评定良好等次。一是产业转移工业园规模较大。2大园区总体规划面积24719.4亩,到目前已开发8103.7亩。二是产业转移园建设高标准。2大园区均被认定为省级示范性转移工业园,各获得5亿元的生产业转移竞争性扶持资金。三是工作成效较好。2大园区已投入开发资金6.4亿元,入园企业(项目)52个。由我市转入清远、云浮的企业(项目)151个,透资总额174.24亿元。 
    劳动力转移工作方面,较好地完成了各项指标任务。在省委、省政府关于2008年度全省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价中,我市劳动力转移工作被评定为良好等次。一是圆满完成劳动力培训转移就业任务。去年,省下达我市转移本地农村劳动力就业4.6万人,对口接受清远地区转移农村劳动力4000人,培训本省农村劳动力2万人,我市均超额完成任务。今年省下达的劳动力培训转移就业任务也基本上实现时间过半,完成任务过半。二是认真完成“双转移”招生任务。去年,在面临学位、校舍、师资以及送生市输送生源不足的情况下,各级政府、教育行政部门及各中职学校想方设法克服种种困难,最终招收东西两翼与粤北山区学生共7568人,招生任务完成率为78.83%,在珠三角各市中排第二位。今年,省教育厅下达我市“双转移”招生任务是11176人,包括东西两翼与粤北山区共11个地市81个县区。目前达成招生意向的中职学校的生源有4700人。三是吸纳优秀农民工入户我市城镇户口,按照《佛山市优秀农民工入户城镇工作的实施办法》,我市确定了2008年首批97名符合条件的优秀农民工给予入户城镇。去年7月22日,市政府为97名优秀农民工举行了隆重的入户城镇仪式。 
    对口帮扶工作方面,按照《印发关于珠江三角洲经济发达市与山区市县对口帮扶实施一见到通知》(粤府办〔2002〕78号)精神,我市对口帮扶清远市及其清新县、阳山县、连南县、连山县。其中,禅城区对口帮扶清新县,南海县对口帮扶阳山县,顺德区对口帮扶连南县,高明区和三水区对口帮扶连山县。一是加强资金扶持,据统计,2002年至今,全市财政拨付清远扶贫资金共3.1271亿元。其中,通过市政府拨付2.48亿元。二是通过各种途径加快脱贫的步伐。在扶贫开发工作中,我市除投入大量资金外,更主要是通过帮扶其经济社会发展,使其逐步脱贫致富,既授人以鱼,又授人以渔。比如,经贸部门组织佛山企业转移投资帮扶地区19家,劳动保障部门组织企业接纳对口帮扶山区市县劳务输出2万多人,旅游部门每年组团近20万人次到清远市旅游,卫生部门派医疗队送医送药,教育部门派出骨干教师支教等。针对对口帮扶地区交通通讯和农业生产条件较差的实际情况,我市积极协助贫困县推进“四通”(即通路、通水、通电、通讯)建设。经过不懈努力,有效促进了对口帮扶山区县生产生活条件的改善,为贫困户增收及脱贫奔康做出了贡献。 
    在具体工作中我们主要做到了“六加强、一结合”: 
    一是加强组织领导。去年5月29日全省“双转移”工作会议召开后,市委、市政府多次召开专题会议研究部署推进“双转移”工作。我市与产业转入地分别建立的产业转移、劳动力转移工作联席会议制度,设立了专门的办公室,具体负责产业转移日常工作。今年初,我们还是市直单位、各区选派6位同志分别到清远、云浮(佛山)产业转移工作园挂职,支持和协助共建园区工作、市委、市政府高度重视对口帮扶,安排瑞伦、洁华同志主抓和分管该项工作,市主要领导率队到清远实地考察,落实帮扶项目和资金。各区、镇(街道)和各部门,特别是市经贸局、劳动保障局、教育局、农业局等,在市委、市政府的正确领导下,为“双转移”和对口帮扶开展了大量积极而富有有效的工作。 
    二是加强政策引领。我市在总结多年来“双转移”工作经验、深入调查研究的基础上,制定出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的实施意见》、《佛山市优秀农民入户城镇工作的实施办法》等7个政策配套文件,对全市“双转移”工作进行了全部部署。在对口帮扶工作方面,已制定了《佛山市关于扶贫开发“规划到户负责到人”工作的实施意见》和任务分解方案,明确了我市对口帮扶工作的目标任务、资金配套、工作措施和责任制度。 
    三是加强资金扶持。从2008年起至2012年我市采取各种形式分别推动投入不少于5亿元的资金,用于佛山(清远)产业转移工业园、佛山(云浮)产业转移工业园的开发建设,去年底前已拨付给佛山(清远)产业转移工业园,佛山(云浮)产业转移工作园各5000万元。设立佛山市产业转移专项资金,用于支持和鼓励佛山企业向清远、云浮产业转移园转移。2008年市级财政安排1000万元,2009—2012年市级财政每年计划安排2000万元,合共9000万元,各区也相应设立了产业转移专项资金。各区和各镇(街道)均把农村劳动力移动培训就业所需资金纳入财政预算,按规定全面落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、农村贫困人口培训生活补贴及转移就业服务经费。扶贫开发方面,2002年以来,我市每年无偿支持每个对口山区县500万元,并按5%逐年递增。无偿帮扶资金主要用于被帮扶县的基础设施建设和贫困乡村的扶贫开发项目。 
    四是加强沟通合作。我市积极主动加强与云浮、清远两市的沟通协调,在“双转移”和对口帮扶工作方面达成共识。我市主要领导和分管领导先后多次带领党政代表团前往云浮、清远两市考察调研“双转移”及对口帮扶工作情况,签订了职业教育、劳务合作、企业投资等三项协议,初步研究了扶贫开发“规划到户责任到人”工作的合作方式。与对口地区共同制定引发了《佛山(清远)产业转移工业园建设方案》、《佛山(云浮)产业转移工业园建设方案》,明确了共建产业转移工业园的具体内容和工作思路。各区主动加强与对口地区的沟通与对接,推动“双转移”和对口帮扶工作不断取得新的实效。 
    五是加强项目带动。积极帮助云浮、清远两市组织招商。去年云浮、清远两市分别在我市举行“云浮(佛山)产业转移推介会”、“清远(佛山)产业转移推介会”,我市分别组织了600多家企业参会。推介会成果丰硕,云浮(佛山)产业转移推介会现场签约意向合作项目45个,意向投资总额49.63亿元;清远(佛山)产业转移推介会现场签约意向合作项目76个,意向投资总额214.97亿元。各区也积极协助对口园区开展招商引资工作。如顺德区分别与云浮、肇庆两市联合举办了“新兴—顺德产业转移对接洽谈会”、“顺德—德庆经济合作洽谈会”等大型经贸活动。积极协助产业转移工业园招商,邀请佛山(清远)产业转移工业园、佛山(云浮)产业转移工业园参加我市举办的“2008佛山投资环境推介暨项目洽谈会”、“第三届中国(佛山)金属工业博览会”及30多个专业会展,吸引国内外尤其是珠三角产业向两大产业转移工业园转移。市及各区积极组织相关行业协会(商会)和企业到对口园区考察、交流、洽谈,全市有23家企业(行业协会)与佛山(清远)产业转移工业园、佛山(云浮)产业转移工业园签订了入园(或者协助招商)意向书。以项目带动对口帮扶。一方面,产业转移的项目带动了地方经济的发展,促进了贫困地区就业。如禅城区引导新中源、东鹏等10多家企业在清远设立陶瓷工业园,预计建设155条生产线,解决1万多人就业,另一方面,从当地实际出发,选好帮扶项目,推动当地经济发展。如顺德区推动连南县建设商品蔬菜基地、蚕桑和油茶基地以及速生工业原料用材基地等,有力促进了当地农民脱贫致富。 
    六是加强服务创新。在劳动力转移工作方面表现尤为突出、创新联合办学模式。总结今年来我市中等职业学校与清远、云浮等市合作办学的经验,鼓励和引导中等职业学校同东西两翼与粤北山区中等职业学校联合办学,推广工学结合“双零”模式、“三段式”合作办学等办学模式,为当地企业培养输送了一批掌握先进生产技能、适应现代化管理的新生劳动力。创新市场化培训机制。采取政府主导和充分发挥市场机制作用相结合、公办培训机构与民办培训机构相结合的方式,尤其是通过政府向民办职业培训机构购买培训成果的形式、引导更多民办职业培训机构承担培训任务。通过近年来的市场化运作,我市培训机构、教师、课程设置、场地和设备的专业化程度有了很大的提高,培训机构规模化效应进一步显现。创新就业服务体系。取消针对农村劳动力流动就业歧视性规定和不合理限制,实行城乡劳动者在劳动力市场平等自主择业、用人单位在劳动力市场自主选择就业政策,实行公共就业服务机构对包括本地城镇失业人员、农村劳动力和外来农民工在内地的所有求职者一律实行免费的信息查询、职业介绍、现场招聘等公共就业服务政策,初步建立起城乡一体化的就业管理和就业服务体。 
    二、突出重点,狠抓落实,推动“双转移”和对口帮扶工作取得新成绩 
    “双转移”和对口帮扶工作,都是省委、省政府顺应发展大势,推动先发地区转型升级,促进后发地区加快发展,市县区域协调发展,最终实现共同富裕的科学决策,市贯彻落实科学发展观的具体体现。各区、各单位要进一步深化认识,把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,继续解放思想,创新思路,以崇高的政治责任感和使命感推动“双转移”和对口帮扶工作不断取得新实效、新成绩。 
    “双转移”重点做好四项工作: 
    (一)切实加强产业转移园区规划建设。一是协助做好园区规划,协助对口合作共建园区高起点、高水平、高质量编制园区总体规划和控制详细规划,合理设置功能分区和各项配套基础设施,以科学规划引领、指导园区建设发展。抓紧做好园区的产业规划,明确产业功能定位,确立主导产业布局,加快培育特色鲜明、配套完善的产业集群。二是加强基础设施建设。协助转入地加快以道路、供电、供水、排污等位重点的基础设施建设,以及园区学校、医院、邮政、银行网点、公交线路、文化休闲娱乐等公共服务配套设施规划建设,为园区招商打好基础。 
    (二)大力加强对口地区招商引资。着眼于提升产业水平和产业集群度,协助对口合作共建园区制定合理的项目准入条伴以及单位面积投入产出比等指标,切实提高入园项目的质量和效益,努力将园区打造成为传统制造业优化升级的重要基地。积极协助清远、云浮等产业转入地佛山举行招商推介活动、参加我市组织的招商推介活动,每年组织2—3次比较大型的佛山企业对产业转入地的投资考察。交流和产业转移洽谈活动。实施招商引资多元化,产业转移工业园除大力吸引佛山转移出去的企业之外,还要根据园区产业发展方向和特点,积极承接珠三角乃至长三角的高端产业转移,特别是引进世界500强、中央企业、国内百强企业和战略投资者。各区要严格按照省的要求每年至少组织1—2次本区企业到对口合作共建园区开展考察、交流与产业转移洽谈活动,并积极协助其举行招商活动。 
    (三)重点抓好资料落实,一是积极运用市场机制,协助产业转移工业园大力引进社会资本和民营资本,实现园区基础设施建设投资主体多元化、社会化。抢抓机遇,加强与银行等金融机构的对接,充分发挥省竞争性扶持资金的放大效应,尽快落实融资方案,加快落实园区建设资金,加快园区开发建设进度。二是加大资金扶持力度。按照两市协商确定的资金扶持方式,按时足额拨付园区建设资金。对两大产业转移工业园,计划首期分别投入启动资金105亿元。其中,第一笔启动资金各5000万元已于去年底前拨付这两个园区。第二笔启动资金要力争在今年年底前拨付。各区也要建立相应的投入和扶持机制,对合作共建的产业转移工业园加大扶持力度。同时,发挥财政资金的放大效应,积极引导何带动社会资金投入园区建设。三是落实政策配套资金。我市劳动力转移配套政策涉及培训补贴、社会补贴、生活补贴、职介补贴、组织订单补贴、跟踪服务补贴和岗位等促进农村劳动力转移培训就业的优惠扶持政策,以及农村和困难家庭学生免费接受中等职业教育等招生优惠扶持政策,市、区级财政要切实予以保障。 
    (四)进一步强化“双转移”工作措施。产业转移方面,根据我市“双转移”总体规划和实施方案,选准突破口,做好产业分类,积极引导和推动部分劳动密集型、资源依赖型、环境容量需求型产业以及在战略布局、“优二进三”、城市发展转型中需要调整的企业转移到产业转移工业园。坚持凡是高污染产业就地关闭,有提升潜力、符合环保要求的产业才安排转移出去,确保产业转入地经济社会和环境资源的可持续发展。坚持产业转移与产业升级相结合,大力引进制造业、高新技术产业和现代服务业,有效防止产业转移后出现产业“空心化”现象,劳动力转移方面,以区、镇(街道为主体),发挥公办职业培训机构和民办职业培训机构各自的积极作用,建立多层次、多形式的职业培训网络,加强我市中等职业学校和技工学校的硬件建设,加大对教学楼、学生宿舍、实训场地等投入,配备足够的师资力量,努力增加学位数量,确保教学质量。构建职业技能培训鉴定体系,支持开展工业设计人员等职业能力评价认证体系试点,努力建设全国一流的职业技能开发评价示范基地,将我市打造成为劳动者转移就业职业技能培训示范市,完善对农村劳动的转移就业服务,对农村劳动力开展以集体指导为主的职业指导,对其中的就业难人员提供“一对一”职业指导及跟踪服务,促使他们尽快转移就业。 
    对口帮扶重点做好三项工作: 
    (一)扎实做好“规划到户、责任到人”基础工作,根据省《实施意见》的要求,我市帮扶清远市和肇庆市共170个贫困村,贫困户51201户,贫困人口240286人,首先要明确帮扶目标,即通过我们的共同努力,从今年起,用三年时间,使年人均纯收入1500元以下的农户,80%以上达到2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌,其次要落实任务分解。市政府已经把定点帮扶的任务分解落分解到落实的各区、市直各单位以及中央和省直驻禅单位,各区要尽快将任务再分解落实到区直各单位和各镇(街道),并提出具体工作要求,这项工作要在8月底完成,并在9月底前落实好帮扶责任人,10月底前落实好帮扶措施,再次要加快沟通衔接。各区、各单位要尽快向对口帮扶的县(市)、村(片区)派驻工作组或工作小组,与对口帮扶对象衔接,深入了解他们的情况,广泛听取他们的意见和需求,做到脚踏实地、心中有数,尽快开展实质性的帮扶工作。 
    (二)做好对口帮扶的重点工作,一是抓好培训和转移就业,扶贫重在扶智,要加大扶贫培训力度,尤其要加强对扶贫劳动力的实用和中短期技能培训,提高其自我发展能力,要拓宽培训渠道,创新培训方式,为对口帮扶地区尽量多地培养实用性人才和具有一技之长的务工人员。要充分发挥“双转移”平台作用、尽最大可能帮助贫困劳动力转移就业。二是积极推进产业化扶贫,产业化扶贫是促进对口帮扶地区农民增收的长远之策,要在设立专项基金帮扶贫困地区发展村级集体经济的基础上,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫、帮助对口帮扶地区进一步转变观念,立足本地资源优势,确立主导产业,培育龙头企业,走产业化扶贫的路子,辐射带动贫困农户发展农业产业化经营,尽快脱贫致富。三是切实帮扶贫困家庭脱贫,俗话说:帮人就是帮己,在这件事情上,各单位、各位责任人一定要倾注感情,真心实意去帮扶;要拿出实实在在的举措,不搞花架子,不搞形式主义,切实带动贫困家庭稳定脱贫。 
    (三)加强资金的投入、使用和监管。这次的帮扶资金,既要有财政的预算安排,又要充分发挥社会各界力量捐资筹集。为此,在扶贫资金上的投入,要有步骤、有重点地分步实施,切实避免扶贫资金投入的分散性和盲目性,提高资金的使用效益。加大扶贫资金监管力度,严格执行扶贫资金使用情况公告制度,主动接受社会群众监督,确保资金使用安全。
要确保“双转移”和对口帮扶工作取得实效,必须切实加强组织领导、责任考核、沟通联系、宣传发动等工作,这些等会儿林书记会谈到,我就不一一展开。 
    同志们,做好“双转移”和对口帮扶工作意义重大,尤其是对口帮扶工作各项目标时间紧、任务大,大家一定要按照市委、市政府的统一部署,进一步振奋精神,真抓实干,锐意进取,争取“双转移”和对口帮扶工作取得更大成绩,为我市构建现代产业体系、促进全省区域协调发展作出新贡献! 
 

冼瑞伦同志在全市“双转移”
和对口帮扶工作会议上的讲话

(2009年8月5日)

同志们:
    今天,市委、市政府召开双转移及对口帮扶工作会议,其中一个重要内容,就是认真学习、贯彻落实全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议和全省扶贫办主任会议精神,部署我市对口帮扶清远市、肇庆市贫困村及贫困户的脱贫工作。下面,我就如何做好这项工作,先作一个发言,提出具体的意见,等一下林书记、陈市长还要作重要讲话。 
    一、深刻领会全省扶贫开发的主要精神,全力推动对口帮扶工程启动实施 
    6月22日,省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人“工作的实施意见》(粤办发〔2009〕20号);6月25日,省委、省政府召开全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议,部署扶贫开发工作;7月24日,省扶贫办召开全省扶贫办主任会议,对扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,作出具体安排。 
    在全省的动员大会上,中共中央政治局委员、省委书记汪洋强调,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,是我省实施扶贫开发战略、创新扶贫方式的一大创举,是实现新时期扶贫开发工作的重大转变和突破。各级党委、政府,各有关部门必须按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,坚持“省负总责,县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局,坚定不移地推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,举全省之力打一场扶贫开发攻坚战。华华省长在总结肯定我省扶贫开发工作的同时,要求大力推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,不断开创我省扶贫开发工作新局面。 
    在全省扶贫办主任会上,省扶贫办进一步明确了扶贫开发要达到的具体目标。对贫困户而言,要做到“八个确保”;即确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业,并实现稳定脱贫;确保贫困户家庭完成危房改造;确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;确保贫困户子女接收义务教育不辍学;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技能培训,至少输出一个劳动力;确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术,提高种养劳动技能。对贫困村而言,要达到“六个有”:有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。 
    市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的动作部署和要求,全省的动员大会后,市立即组成工作小组,由市分管领导带队,与清远、肇庆市交流对接,协商对口帮扶工作,研究解决问题,并制定了帮扶工作方案。林书记、陈市长多次听取工作小组得情况汇报,对做好扶贫开发工作提出明确的要求。市委常委会议、市政府常务会议认真审核对口帮扶工作方案,市委常委会议决定:要认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,举全市之力,广泛动员机关团体、企事业单位工作人员,社会各界人士,要尽心、尽力、尽责,全力支持贫困地区、贫困人口的脱贫工作。 
    全市各级党委、政府,各部门和单位要认真学习、深刻领会全省扶贫开发的主要精神,落实措施做好“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作。要带着感情,带着责任,帮助贫困地区和贫困人口加快脱贫致富奔康的步伐。 
    二、分解对口帮扶的工作任务,落实对口帮扶的工作责任 
    (一)分解帮扶的任务。根据省的安排,我市帮扶清远市和肇庆市共170个贫困村,贫困户51201户,贫困人口240286人,涉及两个市11个县(市)。其中,帮扶清远市115个贫困村,贫困户40256户,贫困人口187036人,涉及到连南县、阳山县、连山县、清新县、英德市、连州市、佛岗县;帮扶肇庆市55个贫困村,贫困户10945,贫困人口53250人(经对方核实,贫困户调整为6426户、贫困人口数调整为30644人),涉及到广宁县、怀集县、封开县、德庆县。 
    结合我市实际,将帮扶任务分解到各区和市直有关单位。市直帮扶英德市13个镇、德庆县以及清新县石潭镇共38个村9741户46116人,禅城区帮扶清新县共29个村9347户41687人,南海区帮扶阳山县、佛冈县、怀集县共43个村10114户50501人,顺德区帮扶连南县、英德市共30个村10638户50723人,高明区帮扶连州市、封开县共17个村2769户12037人,三水区帮扶连山县、广宁县共20个村4918户17427人。具体的任务分解情况另文下发。作出上述任务分解,是经过市委常委会议研究决定的,一是各区对口帮扶任务基本不变(清新县调整1个镇给市直,连山县原由高明区、三水区共同帮扶,现调整为由三水区单独帮扶,其余不变),以保持帮扶工作的连续性;二是综合考虑各区经济社会发展水平,市直以及各区财政收入的状况;三是按照“规划到户、责任到人”的要求,以贫困户数和贫困人口数为主要依据;四是便于开展工作,对帮扶地区相对集中安排,尽量避免过于分散。 
    (二)落实帮扶的责任。根据省的《意见》规定,从2009年开始,用3年时间,对贫困村以及农村家庭年人均纯收入1500元(含1500元)以下的农户,通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本稳定脱贫,80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。 
    这次会议之后,各区要尽快将帮扶任务分解下达到各镇(街)和区直相关单位,市直要尽快将具体任务分解下达到部门和单位;8月底前,全市各帮扶单位要与受帮扶贫困村做好衔接。9月底前,各帮扶单位要落实好帮扶责任人,工作组和工作小组要进驻当地,开展工作。10月底前,开始实施帮扶计划,落实帮扶措施。 
    扶贫开发“规划到户、责任到人”工作涉及到清远、肇庆市辖的11个县(市),全市各区、镇(街)和各级机关部门、企事业单位确定的帮扶责任人,要积极主动与清远、肇庆市有关方面联系,了解需求、制定方案、互相配合、扎实推进。要认真履行职责,进一步转变工作作风,真抓实干,发挥各自的优势,从人才、资金、技术、项目、信息等方面扶持贫困地区,确保帮扶措施和任务的落实。各帮扶单位之间也要加强沟通,通力合作,及时交流经验和做法。全市各级扶贫部门要加强调查研究、综合协调、指导监督,对工作中出现的问题及时向党委、政府报告。 
    三、采取切实措施,增强对口帮扶工作的针对性和实际效果 
    (一) 积极推进扶贫培训和扶贫劳动力转移就业。要加强贫困劳动力转移就业技能培训,推动帮扶帮扶地区贫困家庭未升学的初中、高中毕业生接受中等职业教育和短期技能培训。加强对贫困农民的实用技术培训。积极开拓贫困劳动力转移就业渠道,借助产业转移和劳动力转移等平台,帮助贫困劳动力转移就业,努力实现每个贫困家庭至少有一名有劳动能力和就业愿望的人转移就业的目标。培训和转移就业所需资金由各级财政解决。 
    (二) 扶持贫困地区发展农村集体经济。设立贫困地区发展村级集体经济专项资金,原则上给每条贫困村10万元作为发展集体经济的生产发展资金(第一期给予5万元),通过多种形式发展农、林、牧、副、渔业,提高村级集体经济收入。所需资金由市直、各区广泛动员企业和社会各界人士捐资筹集。 
    (三) 责任到人帮扶贫困家庭脱贫。以家庭脱贫为重点,实行“规划到户、责任到人”。落实各级国家机关、企事业单位、社会团体及工作人员为责任单位和责任人,对经过帮扶,贫困户年人均收入达不到1500元的,按第一年达到1800元,第二年达到2100元,第三年达到2500元的标准来帮助脱贫。所需资金可以由责任单位出资。可以广泛动员,在自愿的前提下,由责任人出资。可以一人负责一户,也可以多人负责一户。责任单位和责任人要切实做到尽心、尽力、尽责,采取各种有效的帮扶措施。 
    (四) 鼓励各区、市直各单位结合实际,积极探索其它有效的帮扶措施。 
    四、整合资源,完善机制,推动对口帮扶工作深入开展 
    (一) 动员社会力量扶贫。各新闻媒体要加大宣传力度,全力营造扶贫助困的良好氛围,广泛动员各类社会团体、民间组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外华人华侨等社会力量,在充分自愿的基础上,通过多种形式,积极参加与扶贫开发建设。各级民政部门、慈善机构要开辟渠道,承接有用的闲置设备、物资,组织援送到受帮扶地区。贫困群众是扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的主体,也是建设者、管理者和受益者。要充分调动贫困村干部群众的积极性和创造性,引导和发动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神,克服等、靠、要的思想,激发群众自觉参与建设的热情。 
    (二) 健全扶贫工作机构。调整充实市扶贫开发工作领导小组,参照省的做法,由市委、市政府分管领导任组长、副组长,成员单位包括市委办、市府办、教育局、民政局、财政局、劳动保障局等单位。负责制定对口帮扶的政策措施和工作方案,加强对各单位推进“规划到户、责任到人”工作的指导和督促。领导小组办公室要配备专职工作人员,对扶贫开发工作进行综合协调、组织实施、督促检查、考核验收。各区也要参照市的做法成立相应机构,配备扶贫干部,落实工作经费,指定领导分管该项工作。努力形成党政和部门主要领导亲自抓,分管领导具体抓,部门紧密配合一起抓,一级抓一级,层层抓落实的工作局面。 
    (三) 建立联席会议制度。建立佛山与清远、佛山与肇庆对口帮扶工作的联席会议制度,协商“规划到户、责任到人”工作推进过程中的重要事项;解决存在问题。各市的扶贫办负责协调落实联席会议商定的事项,以及“规划到户、责任到人”工作的日常事务。各区可参照市的做法会受帮扶的县(市),建立相应的联席会议制度。 
    (四) 向受帮扶地区派驻工作机构。向对口帮扶的县(市)派驻工作组,村(片区)派驻工作小组。原则上县(市)级3人,村(片区)2人。负责联系对口帮扶地区政府及其相关部门,落实具体的帮扶措施。为便于掌握情况和开展工作,工作小组原则上要驻到村,确实不具备条件的,可驻到镇。 
    同志们,实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作,是省委、省政府在新的历史条件下推进共同富裕的新部署,是实践科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的重要举措。全市各级、各部门要充分认识做好对口帮扶工作的重要意义,迅速行动起来,把工作做细、落实、做出成效,保质保量完成任务,向省委省政府和帮扶地区群众交出一份满意的答卷!

李子甫同志传达全省“双转移”工作会议精神
(2009年8月5日)

    5月26日至27日,省委、省政府在梅州市召开全省“双转移”工作会议,贯彻实施《珠江三角洲地区改革开放发展规划纲要》和推进“双转移”决定精神,总结我省“双转移”工作情况,交流经验,表彰先进,研究部署进一步推进“双转移”工作。汪洋书记出席会议并作重要讲话,出差在外的黄华华省长作了书面讲话。黄龙云、朱小丹、肖志恒、佟星、温兰子等省领导以及省有关部门主要负责同志、各地级以上市市委书记或市长、分管副市长,省产业转移工业园负责人和全省农村劳动力培训转移就业工作先进集体领奖代表参加了会议。 
    会议分两阶段召开。26日下午,参会代表参观了梅州市高级技工学校、梅州高技能公共实训基地、梅州国威电子有限公司、梅州人力资源市场和广州(梅州)产业转移工业园,并观看了全省农村劳动力技能培训转移就业工作成果展。汪洋书记、黄龙云常务副省长充分肯定我市“双转移”工作取得的优异成绩。省劳动保障厅高度赞扬我市农村劳动力技能培训转移就业工作成果展的设计和效果,林王平副厅长评价我市的成果展为最有特色的单位之一。 
    27日上午召开大会,佟星副省长主持会议。黄龙云常务副省长代表省“双转移”领导小组作前一阶段全省“双转移”工作情况总结。省委常委、副省长肖志恒宣读了表彰全省农村劳动力技能培训转移就业工作先进集体的决定。我市南海区劳动和社会保障局被评为先进单位、顺德区广东新宝电器股份有限公司被子评为先进企业。广州、佛山、梅州、韶关等市和中山(河源)产业转移工业园的代表先后在会上介绍了推进“双转移”的典型经验。 
    同时,会议通报了2008年度全省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价结果,我市产业转移工作被评定为优秀等次,在珠三角各市中得分最高(90分);合作共建的清远市及佛山(清远)产业转移工业园也被评定为优秀等次,云浮市及佛山(云浮)产业转移工业园被评定为良好等次。 
    会上,省委书记汪洋同志作了重要讲话。汪洋书记在讲话中充分肯定了全省“双转移”一年来取得的成效,并强调要有针对性地深化认识,进一步增强推进“双转移”的自觉性,主动性和创造性。我省推进“双转移”是省委、省政府从我省实际出发,基于对市场经济规律理性把握的自觉选择。当前广东正处于经济转型升级的关节点,珠三角庞大的以劳动密集和简单加工为特征等低端产业,正面临生产要素成本上升、产业竞争力下降的压力,市场经济优胜劣汰的规律客观上要求这些产业转移升级。省委、省政府推出“双转移”一揽子计划,正是总结提升我省多年来的成功经验,遵循市场经济规律而作出的重大决策。其基本立足点是要充分发挥市场配置产业和劳动力资源的基础性作用,政府顺势而为,实行政策引导,营造有利于“双转移”的环境。 
    汪洋书记指出,在当前遭受国际金融危机冲击,我省经济增长特别是珠三角经济增长明显放缓的情况下,推动“双转移”电动机对不对,还能不能“转”,这是社会上普遍关注甚至疑虑的一个问题。当前的国际金融危机,实际上是市场机制自发地对全球产业结构进行强制性调整,不仅对企业和行业,而且对区域经济格局,都是一次重大的重新洗牌,这客观上为“双转移”提供了新的历史契机。特别是对于珠三角地区庞大的低端产业来说,由于金融危机的倒逼压力,其出路要么就是地转型升级,放弃或转出原来的低端产业环节而转向高端环节,要么异地“转移升级”,整体或部分向外转移到生产经营成本更低的地区,总之是要“转”,不转没出路。许多企业成功转型和转移的实践也证明了这一点,因此,推进“双转移”态度要坚决,只有坚持这样的方向,才能给市场主体释放出引导发展的强烈信号,一些符合转型升级要求的高端产业和资源才会进入,一些低端产业和产品才会在适当的时候退出,才能真正发挥政府这只“有形的手”与市场这只“无形的手”共同推进经济转型升级的合力。 
    汪洋书记强调,要自觉的把“双转移”变成为保增长的过程,变成为更长时期又好又快发展打基础的过程。当前要应对国际金融危机,保增长是经济工作的重中之重。但保增长与“双转移”并不矛盾,是并行不悖,互相促进的,我们要保的增长不是传统模式下的增长,而是科学发展的增长。而“双转移”既有利当前发展又有利长远发展,是我省“三促进一保持”的有效载体,从这个意义上讲,“双转移”与保增长是内在一致的,完全可以结合起来。从去年以来我省各地经济增长情况来看,凡是抓“双转移”见事早、行动快、力度大的地方或企业,在这交金融危机中受冲击的程度就相对较轻。必须以“壮士断腕”的决心,大力推进发展方式转变,推进产业结构优化升级,这是“双转移”的基本要义。 
    汪洋书记在讲话中还提出,一是今后对产业转移的考核要突出重点,只考核珠三角各市对口合作共建的产业转移工业园,其他一般的省产业转移工业园不再列入考核的范围;二是引入竞争机制,允许已经获得5亿元省竞争性扶持资金的示范园再次参与省竞争性扶持资金的竞争;三是省里还要出台相关政策意见,进一步加快推进产业转移工作。 
    黄华华省长在书面讲话中指出,加快推进产业和劳动力“双转移”,是我省加快产业结构转型升级、推动城乡区域协调发展的迫切需求,也是遵循市场经济发展客观要求规律、主动适应国际国内产业转移和发展大势的战略选择,对于我省实现新一轮大发展大提高,争当实践科学发展观得排头兵具有十分重要的意义。在过去一年的“双转移”工作中,我省形成了较完善的推进“双转移”政策体系和工作机制,产业转移工业园建设成效凸显,人力资源配置明显优化,产业结构得到优化升级,城乡区域协调发展取得积极进展,职业技术教育得到发展壮大。黄华华省长总结了五方面的经验做法,一是坚持规划为先导;二是坚持产业集聚发展;三是坚持狠抓招商引资;四是坚持劳动力转移与产业转移的协同推进;五是坚持珠三角与东西北地区发展互动共进。黄华华省长要求,做好当前和今后一段时期的“双转移”工作,要以贯彻实施《规划纲要》为契机,认真落实“三促进一保持”得各项要求,按照“三年初见成效,五年大见成效”的总体目标,突出人均概念,以建立完善长效机制为动力,以加快产业转移工业园建设为载体,以招商引资为途径,以加快产业项目建设和劳动力转移培训就业为抓手,以提高产业集聚水平为方向,努力推进产业和劳动力“双转型”工作再上新水平。力争在五个方面再上新水平:一是积极完善和落实相关政策,着力在建立推动“双转移”的长效机制上再上新水平。二是加强产业转移园规划建设,着力在改善园区软硬环境上再上新水平。三是加大园区招商引资力度,着力在承接国内外产业转移上再上新水平。四是加强主导产业和产业链建设,着力在提升园区产业集聚能力上再上新水平。五是大力推进职业技能培训,着力在加快农村劳动力转移就业上再上新水平。黄华华省长的书面讲话中特别提到我市顺德区建立了与现代产业体系比较适应的职业技术教育新体系,成为我省乃至全国职教发展得一面旗帜。 
    省委常委、常务副省长黄龙云同志在讲话中高度赞扬我市产业转移组织得力,加大财政投入,落实资金支持。我市计划采取各种形式分5年投入不少于5亿元的资金用于佛山(清远)转移园、佛山(云浮)转移园的开发建设,目前已分别拨付2个园区各5000万元,同时设立9000万元的产业转移专项资金,用于支持和鼓励佛山企业向清远、云浮产业转移园转移。
这次会议是在我省推进产业转移和劳动力转移工作一年之际召开的,意义重大。通过这次会议,总结了上阶段工作的经验和不足,明确了下一步的工作重点和努力方向,坚定了推进产业转移和劳动力转移重大部署的信心和决心。尤其是汪洋书记和黄华华省长的讲话,内容丰富,切合实际,论述精辟,高屋建瓴,进一步统一了我省推进“双转移”工作的思想认识,进一步增强了我省推进“双转移”工作的自觉性和主动性,进一步指明了我省推进“双转移”工作的前进方向,是坚定信心的讲话,也是鼓舞人心的讲话。 
    各区、各部门会后一定要认真学习、深刻领会,要结合今天的会议精神,结合各区、镇(街)的实际和各部门的职能积极贯彻、抓好落实,把全市“双转移”工作推上一个新的台阶!

在全区扶贫开发工作会议上的讲话
(二○○九年八月二十五日)
刘 海

同志们:
    区委、区政府召开全区扶贫工作会议,传达贯彻上级扶贫工作会议精神;统一思想,部署工作。刚才,潘东生同志对我区扶贫开发“规划到户,责任到人”工作的实施意见作了说明,对下阶段全区对口扶贫开发工作进行了具体安排和任务分解,我完全同意。下面,我强调两方面的内容。 
    一、传达省、市的有关精神 
    多年来,顺德的扶贫工作一直做得非常出色。这次扶贫开发工作是在新形势下一项新举措。我们过去扶贫的对象是连南,我曾经两次去过那里。通过扶贫工作,当地群众对顺德建立了深厚的感情。连南县的城市建设,特别是顺德援建的学校,凝聚了顺德人民的深情厚爱。这些学校也为连南培养了大批高职学生。近几年,我们不断加强帮扶力度,除了省要求从财政资金划拨一定的款项,还对连南民生事业给予大力支持。譬如说,我们在完成小学和全日制中学建设之后,划出两千多万元,计划用五年时间改建连南人民医院。作为先富起来的发达地区,这是我们应负的责任和义务。如今,省改变了过去扶贫的方式方法,我们要明晰与以往不同的地方,重点理解好以下几点: 
    第一,省委、省政府对全省的扶贫工作提出了新要求,改变了以往点对点的方式。过去是顺德和连南是一对一的帮扶,今次提出是“规划到户、责任到人”,上级给我们的任务是帮扶连南县、英德市的30个贫困村、10638户农户、50723名贫困人口,我们将把任务分解到各镇(街道)、各部门。 
    第二,要做到潘东生书记讲话中提到的“八个确保”。即确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业,不仅是给钱,还要帮助他们发展;确保贫困户家庭完成危房改造;确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;确保贫困户子女接受义务教育不辍学;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能免费参加职业技能培训,至少输出一名劳动力;确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术。对贫困县要达到“六个有”:有坚强的领导班子,有科学的发展规划,有稳定的集体收入,有整洁的村容村貌,有民主的管理制度,有文明的社会风尚。 
    第三,明确扶贫方式与以往的不同之处。潘书记讲话中提到“政府主导、社会参与、自力更生、扶贫到户”,这就是方法。过去我们按照上级规定,划拨帮扶资金,派驻专责小组,监督款项使用,尽力解决当地的困难和问题。但这次我们扶贫的对象是30个贫困村、10638户农户、50723名贫困人口,帮扶的方式必须改变。如果每户给予扶持资金1500元,一条村就要几万元,资金筹集的方法和目标必须转变。主管部门要认真思考什么是“政府主导、社会参与”,怎样才可以“扶贫到户、确保质量”。顺德有很多慈善家、企业家,即使没有政府号召,他们都积极参与扶贫济困活动,调动社会参与十分重要。 
    二、下阶段工作要求 
    第一,各镇街、各部门要在区扶贫办的指导下,尽快适应扶贫工作的调整。过去我们采取投入扶持资金、每年开展慰问活动的方式,现在我们是派出专人驻扎跟进。 
    第二,做好前期计划,制订好方案,了解好情况。省委、省政府非常重视扶贫工作,要求落实到户,而且每一户都明确帮扶金额。我们的任务是30个贫困村、10638户农户、50723名贫困人口,这些数字到底是否准确,省政府要求我们做好核实工作。 
    第三,要建立组织架构。我们传统的思维方式是,建立组织架构必须有经费、有编制、有车辆等等。目前我们正推进机构改革,不可能新增编制,只能在现有人员中作适当调整。经研究,区扶贫开发工作领导小组由区委常委、纪委书记潘东生兼任组长,区委区政府副秘书长何少敏任副组长,在此基础上抽调人手,确保整个架构的健全。我们要将扶贫工作作为锻炼和培养干部的平台,组织部要选拨有培养前途的年青干部到一线熟悉工作。人生难得有这样的锻炼,年青干部更要珍惜这样的机会。区一级的扶贫架构由区政府负责,镇一级的由对口的部门、镇(街道)派出专人驻扎。干部可以白天驻村,晚上在镇上住宿,但是必须要按省委的要求深入农村开展工作。省委要求这次的“规划到户”,要建立数据库,并做好跟踪。要尽快配备人员,镇一级由镇和所属有关部门协商选派人员。我建议人员选派从两方面考虑,一是选派工会或者事业单位有工作经验的同志;二是从大学生中选调一些雇员,特别是培养对象。一些村干部可以考虑在我区80名农村后备干部中选派。这些人有工作能力,具备大学本科学历,有孺子牛的精神,能做社会最基层、最困难的工作。我相信经过一年时间的锻炼,他们的思维、视野、工作能力等方面肯定比公务员中的应届毕业生强。 
    第四,要抓好落实。扶贫办要把这个任务组织安排好,有关部门要全力以赴予以配合,做好迎接省考核、检查的准备。扶贫济困是顺德的优良传统,我相信通过政府主导、社会参与,我们一定能圆满完成这项工作。

在全区扶贫开发工作会议上的讲话
(二○○九年八月二十五日)
潘东生

同志们:
    今天,区委、区政府召开全区扶贫开发工作会议,主要是贯彻落实省、市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作会议精神,部署我区对口帮扶清远连南县、英德市两地贫困村及贫困户的脱贫工作。根据会议的安排,我传达省、市会议精神,并对我区《关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施意见(讨论稿)》(以下简称《实施意见》)起草过程和主要内容作简要说明。 
    一、深刻领会省、市扶贫开发会议精神,全力启动对口帮扶工程 
    6月22日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》(粤办发〔2009〕20号)。6月25日,省委、省政府召开全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议,部署扶贫开发工作。7月24日,省扶贫办召开全省扶贫办主任会议,对扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,作出具体安排。8月4日,市委办公室、市政府办公室下发了《关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》(佛办发〔2009〕25号)。8月5日,市委、市政府专门召开各区和市直各部门主要负责人参加的全市扶贫开发工作会议,对全市扶贫开发工作进行了部署。在全省的动员大会上,省委书记汪洋同志强调,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,是我省实施扶贫开发战略、创新扶贫方式的一大创举,是实现新时期扶贫开发工作的重大转变和突破。各级党委、政府、各有关部门必须按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,坚持“省负总责,县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局,坚定不移地推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,倾全省之力打一场扶贫开发攻坚战。黄华华省长在总结肯定我省扶贫开发工作的同时,要求大力推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,不断开创我省扶贫开发工作新局面。 
    在全省扶贫办主任会上,省扶贫办进一步明确了扶贫开发要达到的具体目标。对贫困户而言,要做到“八个确保”:即确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业,并实现稳定脱贫;确保贫困户家庭完成危房改造;确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;确保贫困户子女接受义务教育不辍学;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技能培训,至少输出一个劳动力;确保每一个贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术,提高种养劳动技能。对贫困村而言,要达到“六个有”:有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。 
    市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的工作部署和要求,全省召开动员大会后,市立即组成工作小组,由市分管领导带队,与清远、肇庆市交流对接,协商对口帮扶工作,研究解决问题,并制定了帮扶工作方案。林元和书记、陈云贤市长多次听取工作汇报,对做好扶贫开发工作提出明确的要求。市委常委会议、市政府常务会议认真审核对口帮扶工作方案,市委常委会议决定:要认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神,举全市之力,广泛动员机关团体、企事业单位工作人员,社会各界人士,要尽心、尽力、尽责,全力支持贫困地区、贫困人口的脱贫工作。 
    区委、区政府对扶贫开发“规划到户、责任到人”工作十分重视,专门成立专责组,研究具体贯彻落实方案,区分管领导率领有关部门负责同志赴连南主动了解相关情况,区委、区政府主要领导多次听取专责组的情况汇报,部署落实对口帮扶工作。各级各部门要深刻领会省、市扶贫开发会议的精神,落实措施做好“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作。要带着感情,带着责任,帮助贫困地区和贫困人口加快脱贫致富奔康的步伐。 
    二、对出台扶贫开发《实施意见》(讨论稿)的几点说明 
    (一)《实施意见》是我区根据上级文件精神,创新扶贫工作思路,实施新时期扶贫开发工作的重要指导性文件。 
    全面实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,是省委书记汪洋同志在深入调研的基础上提出来的重要指示,是解决珠三角与粤东西北欠发达地区发展长期不协调突出问题的重大战略举措。根据省、市扶贫会议的精神,区扶贫办在调查研究的基础上,起草了《实施意见》和帮扶工作任务分解表。区扶贫开发工作领导小组召开成员单位会议进行讨论修改,并于8月18日以《征求意见稿》的形式下发至各镇街、区属部门、双管联检单位征询意见。可以说,《实施意见》是区委、区政府反复推敲、高度重视的结果。 
    《实施意见》明确提出我区在新时期扶贫开发工作中的目标任务、帮扶措施、组织领导和工作要求四个部分。这是我区创新扶贫工作思路,实施新时期扶贫开发工作的重要指导性文件。各镇(街道)党委、政府、各部门必须认真领会并贯彻执行。     
    (二)《实施意见》提出了具体的目标任务和帮扶措施,是一个操作性较强的工作实施方案。 
    《实施意见》明确提出了具体的目标任务,从今年开始,用3年时间,对省、市下达给顺德帮扶的清远市连南、英德两县(市)的30个贫困村以及农村家庭年人均纯收入1500元(含1500元)以下的10638户农户,50723名贫困人口,这既有原来顺德对口帮扶地区连南县仍未脱贫的5个镇10个贫困村3442户,又有本次省、市新安排给我区帮扶任务的英德市4个镇20个贫困村7196户。要求通过落实“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,力争用3年时间使被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。 
    《实施意见》提出了三项主要帮扶措施: 
    一是推进扶贫培训和贫困家庭劳动力转移就业,实现就业脱贫。《实施意见》提出要加强贫困家庭劳动力转移就业技能培训,引导受帮扶地区贫困家庭未升学的初中、高中毕业生接受中等职业教育和短期技能培训。加大对贫困农民的实用技术培训力度,积极拓宽贫困劳动力转移就业渠道,借助产业转移和劳动力转移等平台,发动本地区的企业试行“一企一岗、一企多岗”帮助对口帮扶地区的贫困劳动力转移就业,实现每个有劳动能力的贫困家庭至少转移就业1个人的目标。即“培训一人,就业一人,全家脱贫”。《实施意见》指出,培训转移就业所需资金由各级财政解决。 
    二是扶持贫困地区发展农村集体经济,实现造血脱贫。《实施意见》要求设立贫困地区发展村级集体经济专项帮扶资金,提供给每条贫困村10万元作为发展集体经济的生产发展资金(首期给予5万元),主要通过多种形式发展农、林、牧、副、渔业,提高村级集体经济收入。所需的专项帮扶资金,各级各部门要广泛发动机关、企事业单位和社会各界人士捐资筹集。 
    三是把帮扶贫困家庭任务分解责任到人,对经过帮扶无法脱贫的实行资金助贫。《实施意见》指出帮扶的核心内容就是以家庭脱贫为重点,实行“规划到户、责任到人”。落实各级机关、企事业单位、社会团体及其工作人员为责任单位和责任人,对经过帮扶,贫困户年人均收入仍未达到1500元的,按第一年达到1800元,第二年达到2100元,第三年达到2500元的标准来帮助脱贫。所需资金可以由责任单位出资,也可以广泛动员,在自愿的前提下,由责任人出资;可以一人负责一户,也可以多人负责一户。责任单位和责任人要切实做到尽心、尽力、尽责,采取各种有效措施,帮助贫困户脱贫。参照省、市的做法,把贫困村和贫困户的帮扶任务分解落实到各镇(街道)和区有关单位,实行定单位、定点、定人、定责帮扶。这次任务分解,我们是根据各镇(街道)的综合实力,按照“经济实力相对较好的镇(街道)承担的帮扶任务较重”的原则进行安排,并把区属部门、双管垂直单位分组和各镇(街道)结对帮扶。各镇(街道)是牵头落实单位,区属部门、双管垂直单位是协同责任单位。在具体操作上,各镇(街道)是结对村帮扶的牵头组织者,要做好任务具体细化的统筹和分解,起主导和担当的作用。区有关部门是协同责任单位,要与相关镇(街道)多沟通,一起做好定点帮扶工作。各帮扶单位要整合资源,实现定点消除贫困,同时要采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,积极探索有效的帮扶措施。各单位要加强领导、分解任务、分类指导、因地制宜、强化责任,把帮扶规划到户,帮扶责任落实到人。 
    《实施意见》中还明确了加强扶贫开发组织领导的三个环节: 
    一是健全扶贫工作机构,明确部门职责。要调整充实区扶贫开发工作领导小组,由区委、区政府分管领导任组长、副组长,成员单位包括区委区政府办公室、组织部、宣传部、工会、共青团、妇联、经贸局、教育局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、农业局、文体广电新闻出版局、卫生局、工商联及各镇(街道)。负责制定对口帮扶政策、方案和措施,落实对各单位推进“规划到户、责任到人”工作的指导和督促。针对我区扶贫工作机构的实际情况,由区委组织部牵头组建我区的扶贫机构(区扶贫办),配备专职工作人员,落实工作经费。区有关部门要各司其职、各负其责,共同搞好“规划到户、责任到人”工作。 
    二是建立联席会议制度。要建立顺德与连南、顺德与英德落实“规划到户、责任到人”工作的联席会议制度,研究部署推进过程中的重大事项,解决存在问题。联席会议由区长为总召集人,区分管领导作为第二召集人,其他相关单位领导为成员。区扶贫办要负责协调落实联席会议商定的事项,以及“规划到户、责任到人”工作的日常事务。 
    三是向受帮扶地区派驻工作机构。要向受帮扶县(市)派驻工作组,向村(片区)派驻工作小组。派驻到县(市)级工作组成员为3人,村(片区)工作小组成员为2人。派驻人员的职责是负责联系当地政府及其相关部门,落实帮扶的具体工作。为便于掌握情况和开展工作,工作小组原则上要驻到村、驻到镇,确实不具备条件的,可驻到镇。派驻工作机构的具体方案由区委组织部负责拟定,可选派区、镇(街道)机关事业单位的工作人员,重点选拔近2年新进入机关事业单位的应届大中专毕业生,派驻到我区的对口帮扶点驻点帮扶。 
    (三)明确工作要求,确保扶贫开发“规划到户、责任到人”工作顺利实施。 
    新时期实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作涉及面广,工作量大,是一项系统性工程。为了确保这项工作顺利实施,《实施意见》提出五方面具体保障措施。 
    一是统一认识,加强领导。各镇(街道)及有关部门必须按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,按照“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作要求,切实把这项工作摆上重要议事日程,创新思路,落实措施,攻坚克难,努力帮助贫困地区实现稳定脱贫。 
    二是定点帮扶,动态管理。各对口帮扶单位要按照区委、区政府定点帮扶贫困村和贫困户的任务分解,落实挂村挂户责任人,协同受帮扶地区的有关部门开展定单位、定点、定人、定责帮扶。要合理配置扶贫资源,实现定点消除贫困。 
    三是明确任务,责任到人。强调“规划到户”就是通过建立机制,实行动态管理,主要针对贫困户(点),做到心里有数,分类指导,制订帮扶措施,搞好脱贫规划。“责任到人”就是落实保障,主要针对帮扶人(单位)。 
    四是加强沟通协调。各镇(街道)和各帮扶单位要落实责任,主动与帮扶地区有关部门联系,了解需求、制定方案、互相配合、扎实推进。要充分发挥各自的优势,从人才、资金、技术、项目、信息等方面扶持贫困地区。各帮扶单位之间也要加强沟通,通力合作,及时交流经验和做法,共同推进扶贫工作深入开展。 
    五是广泛宣传发动,构建“大扶贫”工作格局。要加大宣传力度,坚持正面引导,抓好典型经验的宣传和推广,在全社会树立扶贫济困的光荣感,营造人人互助的良好氛围。广泛动员各社会团体、民间组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外侨胞等力量,按照自愿的原则,积极参与扶贫开发工作。民政部门及各慈善机构要开辟渠道,组织慈善活动,承接有用的闲置设备、物资,援送到受帮扶地区。要充分调动受帮扶贫困村干部群众的积极性和创造性,引导和发动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神,克服等、靠、要的思想,激发群众自觉参与建设,主动脱贫、自力脱贫的热情。


在全区扶贫开发工作暨帮扶干部驻村
动员大会上的讲话

2009年10月15日
区委常委 区扶贫开发领导小组组长 潘东生

同志们:
    今天,区委、区政府召开全区扶贫开发“规划到户、责任到人”暨帮扶干部驻村动员大会。主要是对我区参加连南、英德扶贫任务的驻村工作组成员进行出发前的动员,创新扶贫模式,增强扶贫能力,发动全社会力量积极参与扶贫开发,先富帮后富,更好地落实科学发展观,顺利完成省、市下达给我区的扶贫工作任务。10月13日,佛山市召开了全市扶贫开发工作暨帮扶干部驻村动员大会,对驻村工作作了具体部署。刚才,区委常委毛永天同志就选拔驻村干部参与扶贫开发提出了要求,我完全赞成。根据会议的安排,我就本次驻村工作作谈几点意见。 
    一、深刻领会省、市扶贫开发会议主要精神,积极投身“双到”帮扶工程 
    6月22日,省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人“工作的实施意见》(粤办发〔2009〕20号);6月25日,省委、省政府召开全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议,部署扶贫开发工作;7月24日,省扶贫办召开全省扶贫办主任会议,对扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,作出具体安排;8月4日,市委办公室、市政府办公室下发了《关于扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(佛办发〔2009〕25号);8月5日,市委、市政府专门召开各区和市直各部门主要负责人参加的全市扶贫开发工作会议,对全市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了部署。在全省的动员大会上,中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志强调,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,是我省实施扶贫开发战略、创新扶贫方式的一大创举,是实现新时期扶贫开发工作的重大转变和突破。各级党委、政府,各有关部门必须按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,坚持“省负总责,县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局,坚定不移地推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。 
    区委、区政府对扶贫开发“规划到户、责任到人”工作十分重视,要求高、期望高,专门成立扶贫开发领导小组,研究我区扶贫开发“规划到户、责任到人”的具体贯彻落实方案。9月8日~9日,区扶贫开发领导小组办公室成员前往英德市、连南县,与当地政府召开扶贫开发“规划到户、责任到人”交流对接工作协调会,顺利完成对接工作。区委、区政府主要领导多次听取领导小组的情况汇报,对扶贫开发工作提出了明确的要求。 
    今天,区委区政府召开全区扶贫开发“规划到户、责任到人”暨帮扶干部驻村动员大会,部署我区对口帮扶具体工作。希望全体驻村同志认真学习,深刻领会省、市、区扶贫开发会议的主要精神,牢记使命,坚定信心,务实真干,积极进取,积极投身“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作,切实帮助贫困地区和贫困人口加快脱贫致富奔康的步伐。 
    二、目标明确,责任到人,措施到位,确保扶贫开发“双到”工作落到实处 
    扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的落实,关键还是要做到“目标明确、责任到人、措施到位、狠抓落实”。 
    一是目标要明确。从今年开始,用3年时间,对省、市下达给顺德区帮扶的清远市所辖的连南、英德两县(市)的30个贫困村以及农村家庭年人均纯收入1500元(含1500元)以下的农户,通过落实“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。这个任务相当重,要确保完成三年脱贫的目标,我们参照省、市的做法,把帮扶任务分解到到镇、街和区各单位,帮扶哪个市(县)、哪个村、多少户、多少人,都具体明确。 
    二是经费要保障。目标任务确定之后,接下来就是要保障经费,抓好落实。市政府已经明确,实施扶贫培训和贫困劳动力转移就业所需经费由各级财政解决。实施“贫困家庭脱贫”计划所需费用,以贫困家庭为单位,将脱贫任务落实到各级机关、企事业单位及其工作人员。扶持贫困地区发展农村集体经济,则通过社会捐资筹集费用,原则上给予每个贫困村10万元。目前区财政已经筹备好150万元。区、镇(街道)要动员有关单位和企业积极捐资助贫,请各镇(街道)要抓紧落实此项工作,落实有关经费。 
    三是措施要到位。总的原则是按照“分类指导,因地制宜”的方针,采取“一村一策、一户一法”的措施,根据贫困村、贫困户的实际情况,因户因人采取具体的帮扶措施,保证每一贫困村、每一贫困户都有具体的脱贫规划,让贫困户和贫困人口直接受益。具体采取以下三项措施: 
    1、全力推进扶贫培训和贫困家庭劳动力转移就业,实现就业脱贫。加强贫困家庭劳动力转移就业技能培训,推动受帮扶地区贫困家庭未升学的初中、高中毕业生接受中等职业教育和短期技能培训。加强对贫困农民的实用技术培训。积极开拓贫困家庭劳动力转移就业渠道,借助产业转移和劳动力转移等平台,发动本区的企业实行“一企一岗、一企多岗”帮助对口帮扶地区的贫困劳动力转移就业,努力实现每个有劳动能力和就业愿望的贫困家庭至少转移就业1个人的目标。培训转移就业所需资金由各级财政解决。 
    2、着力扶持贫困地区发展农村集体经济,实现造血解贫。设立贫困地区发展村级集体经济专项帮扶资金,原则上帮扶每条贫困村10万元作为发展集体经济的生产发展资金(首期给予5万元),通过多种形式发展农、林、牧、副、渔业,提高村级集体经济收入。所需资金由区统一广泛动员机关、企事业单位和社会各界人士捐资筹集。 
    3、合力发动社会参与,举办好慈善晚会,营造良好的帮扶氛围。 目前,全区上下初步形成扶贫助困的良好氛围,各类社会力量在充分自愿的基础上,以不同的形式,积极参与扶贫的创新工作。广东恒佳大古坳村扶贫开发基金的创立是我区民间力量参与“规划到户、责任到人”扶贫开发工作的重要举措,也是全省首家成立的“规划到户、责任到人”扶贫开发基金。     
    我们要按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,我们要积极发动社会力量参与,各镇(街道)要在年底前筹办好慈善晚会,筹集资金,营造良好的社会帮扶氛围。 
    三、加强组织领导,确保扶贫开发“双到”工作顺利实施 
    (一)健全扶贫工作机构,明确部门职责。参照省、市的做法,由区委组织部牵头组建了区扶贫办,已经配备专职工作人员,落实工作经费,在领导小组的领导下,负责“规划到户、责任到人”日常的综合协调、组织实施、督促检查、考核验收工作。 
    (二)建立联席会议制度。建立了顺德与连南、顺德与英德落实“规划到户、责任到人”工作的联席会议制度,协商工作推进过程中的重大事项,解决存在问题。联席会议由各县(市、区)长为总召集人,县(市、区)分管领导作为第二召集人,其他相关单位领导为成员。各县(市、区)的扶贫办负责协调落实联席会议商定的事项,以及“规划到户、责任到人”工作的日常事务。 
    (三)向受帮扶地区派驻工作机构。向受帮扶县(市)派驻工作组,村(片区)派驻工作小组。县(市)级工作组成员为3人,村(片区)工作小组成员为2至3人。负责联系当地政府及其相关部门,落实帮扶的具体工作。为便于掌握情况和开展工作,工作小组原则上驻到村住到镇,确实不具备条件的,可驻到镇。本次共选派区、镇(街)机关事业单位有农村工作经验的工作人员及年轻后备干部66人,派驻到我区的对口帮扶点进行驻点帮扶。 
    四、明确工作要求,确保扶贫开发“双到”工作任务圆满完成 
    (一)要有艰苦奋斗的工作作风 
    连南、英德农村条件比较艰苦,很多地方交通不便,信息闭塞,耕地多数是梯田和山坡地,是典型的高寒山区贫困区,有的地方没有通电,有的地方甚至人畜吃水都还困难。同志们一定要发扬党的光荣传统,发扬艰苦奋斗的工作作风。同时,要从严要求自己,求真务实,不吃请,不收礼,不扰民,不增加农民负担,在群众中树立良好的形象。 
    (二)树立正确的群众观,为群众办实事 
    本次派出的工作小组,是代表区委、区政府工作,同志们的一言一行、一举一动,对维护区委、区政府形象,维护原单位形象,都至关重要。一定要坚持全心全意为人民服务的宗旨,发扬密切联系群众的作风,把为帮扶贫困村、贫困户谋利益作为工作的出发点和落脚点。既要反对急功近利、冒冒失失,又要反对沉不下去、无所作为。要求真务实,不能走马观花、蜻蜓点水、浮在上面、摆花架子、搞形式主义。要转变服务观念,深入基层,深入群众,深入实际,急贫困村之所急,帮贫困村之所需,真心实意地服务人民群众,抓好群众期盼、事关民生、事关一方群众富裕的实事,在扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实践中实现自己的人生价值和崇高追求。 
    (三)把握政策,注意工作方法 
    同志们到连南、英德的农村后,工作环境、工作对象、工作性质都发生了变化。要做好工作,首先要沉下心来,认真学习省、市、区关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的一系列文件和指示精神。在省委、省政府召开的全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议上,汪洋书记、黄华华省长作了重要讲话;在市、区召开的“双到”扶贫开发工作会上,市、区主要领导也有重要讲话。对这些文件精神、政策措施,要反复学习、深刻领会,落实到行动中去。其次,要掌握农村工作的要领和基本工作方法,有的放矢的开展工作,提高工作效率。第三,要尽快转变工作角色,虚心向群众学习,向基层党员和干部学习,不断充实和提高自己,增强帮扶工作的针对性,突出实效性,做到指导有方、帮助有力。同时,充分调动贫困农民主动参加扶贫开发的积极性,制定的扶贫规划要与村民特别是贫困农户沟通协商一致,让农民主动参加扶贫开发。 
    (四)加强制度建设,严格组织纪律 
    选派干部到英德、连南偏远农村开展“双到”扶贫工作,是转变机关作风、改变机关形象、增强服务意识、培养锻炼干部的重要途径,是密切党同人民群众血肉联系的桥梁和纽带,是干部提拔使用的重要条件。同志们一定要珍惜这次组织提供的锻炼机会,把这次“双到”扶贫工作看成是对自己思想素质、工作作风、组织能力的现实考验,严格要求自己,认真踏实地开展工作,切实发挥作用,在艰苦的环境中磨炼自己的意志和品质,增长才干。各位同志要服从安排,严守工作纪律,加强团结协作,形成全区“双到”扶贫工作的合力。

在全区扶贫开发工作暨帮扶干部
驻村动员大会上的讲话
2009年10月15日
区委常委、组织部长 毛永天

同志们:
    今天,区委、区政府召开全区扶贫开发“规划到户、责任到人” 暨帮扶干部驻村动员大会。本次会议,既是全面系统的理论培训,也是积极广泛的宣传发动,目的是通过集中培训和深入发动,进一步统一思想,提高驻村工作人员对扶贫开发工作重要性的认识,使大家明确自己的职能职责,深入学习领会,全面履行好全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的政治责任。根据会议的安排,我先就本次干部驻村工作谈三点意见: 
    一、精心挑选,严格把关,选拔优秀干部进入驻村扶贫开发工作组 
    为全面落实区委、区政府关于抽调机关干部开展扶贫开发“规划到户、责任到人”驻村工作的重大决策,把选派驻村干部同培养锻炼年轻干部、后备干部结合起来,区委、区政府对本次驻村干部抽调提出了明确的要求。要求各成员单位一定要站在落实科学发展观、培养造就一大批适应新时期要求的优秀干部的高度,来认识驻村工作对于培养选拔干部的重要意义。要求把那些德才兼备,特别是思想政治水平高、工作能力强、有奉献精神、有大局观念、作风正派、能经受住锻炼和考验、有培养前途的优秀干部选拔进本次驻村工作组。经过严格选拔,本次驻村工作组由66位同志组成,主要从镇(街)、区属各部门及双管垂直单位抽调。这些同志一部分熟悉农村工作,有一定基层工作经验;部分为原单位重点培养的中青年后备干部及近几年新招录的公务员,年龄结构合理,学历水平较高,具有较强的战斗力。 
    二、加强管理,强化考核,通过驻村工作培养选拔后备干部 
    要切实加强对驻村干部的培养教育和管理,通过扶贫开发“规划到户、责任到人”驻村工作任务,全面考察派驻人员的能力和才干,把它作为我区后备干部培养、考察、选拔和使用的一条重要途径。要看同志们是否能够正确理解和贯彻执行省、市扶贫开发政策,创造性地开展工作;是否具有应付复杂局面、处理疑难问题、统揽全局的能力;是否具有群众观念,会做群众工作,虚心向群众学习,自觉与群众打成一片;是否真正扑下身子,真心实意为人民群众办事,勤奋工作,注重实效,不急功近利,不做表面文章,在驻村工作中做出突出成绩。 
    要加强对驻村干部的考察,既要考勤,又要考绩。对工作积极、成绩突出的驻村干部要及时予以表彰;对群众意见较大、本人又缺乏认识的,要严肃批评,促其改正;对有违法乱纪行为的,要坚决查处,决不姑息迁就。驻村工作结束后,驻村干部要写出个人工作总结。对驻村干部考评采用3、3、4法,即帮扶当地村占30%,顺德驻地工作组占30%,区扶贫办占40%。在认真听取基层党组织、群众的意见的基础上,对驻村干部一年来的工作情况进行综合考核,考核的内容主要包括思想政治、工作落实情况、工作作风和干部群众评价等。考核结果由区委组织审定后记入个人档案。 
    同时,区委、区政府要求:1、各责任单位在提拔使用干部时,要优先从驻村工作队员中筛选。2、各责任单位要加大在驻村队员中提拔重用干部的比例。3、区属机关科级岗位职位空缺或调整干部时,优先从驻村工作队员中表现突出的下一级干部中选拔。干部驻村工作期间,不影响提拔使用。4、驻村工作队员驻村工作时间计算为下基层锻炼时间。凡参加驻村工作,过去缺乏基层经验的干部,视为具有了基层工作经历。5、今后,凡是拟新进班子的人选或提拔对象要优先安排驻村,接受锻炼。6、今后选拔优秀年轻干部,要把基层工作经历作为重要条件,不愿意到基层或艰苦地方工作的,或者没有基层工作经历的,不能提拔重用。 
    三、抓住驻村锻炼的机遇,在驻村工作中实现人生价值 
    要求同志们在驻村期间必须加强学习,不断增强自身的政治责任感和历史使命感,增强搞好驻村工作、加强党性锻炼的自觉性,全面提高自身的政治理论素质。要深入系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,实践科学发展观,发扬理论联系实际的学风,学会运用马克思主义的立场、观点、方法,解决本次扶贫开发“规划到户、责任到人”工作中的实际问题。 
    通过驻村锻炼,锻造负责的精神,锤炼过硬的本领,培养扎实的作风,在实践中提高自己的工作能力和水平。同志们要注意培养从政治上看问题、发现问题、探索规律、典型引路的本领;培养走群众路线,接近群众,联系群众,与人民群众打成一片的本领;培养把握政策、讲究办法、善于处理复杂问题和矛盾的能力;培养组织协调能力和真抓实干、为民服务的办事能力。 
    同志们,广阔天地大有作为。做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,加快欠发达地区贫困群众脱贫致富进程,是省委、省政府的重大决策部署,区委、区政府对这项工作高度重视。同志们一定要按照区委、区政府的统一部署,进一步振奋精神,真抓实干,锐意进取,为促进全省区域协调发展作出新贡献!

中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅
关于我省扶贫开发“规划到户
责任到人”工作的实施意见
(2009年6月22日)

    为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》(粤发〔2009〕5号)精神,切实做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,提高我省扶贫开发水平,经省委、省政府同意,结合实际,提出如下意见: 
    一、指导思想 
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》要求,结合我省实际,按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,坚持“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局,进一步解放思想,转变观念,创新扶贫开发思路,以促进区域、城乡协调发展,实现共同富裕和构建和谐社会为目标,以整村推进为平台,以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象,以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的,调动全社会的力量,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制,着力改善贫困村的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,改善贫困地区的发展环境,加快脱贫致富奔康步伐。 
    二、目标任务 
    从2009年开始,用3年时间,对粤东西北欠发达地区14个地级市和恩平市等83个县(市、区)的3409个贫困村,以及农村家庭年人均收入1500元(含1500元)以下的农户,通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均收入2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。
珠江三角洲地区的帮扶对象范围,由所在市、县(市、区)、乡镇根据本《意见》精神和自身情况自行确定并制定帮扶办法。     
    三、工作要求 
    (一)定点帮扶,动态管理。实施定点帮扶。把全省3409个贫困村和村内贫困户的帮扶任务、目标、要求,具体分配落实到省直和中直驻粤单位、珠江三角洲7个经济发达市、贫困村和贫困户所在市、县(市、区)的国家机关、事业单位和全省国有企业、社会团体,进行定点、定人、定责帮扶。珠江三角洲及贫困村、贫困户所在市、县(市、区)应动员有能力有意愿的民营企业参加定点帮扶工作。贫困村外的贫困户,由所在市、县(市、区)负责落实定点帮扶单位,明确责任人。 
    建立动态档案。粤东西北欠发达地区的市、县(市、区),要将贫困村、贫困户的真实情况逐村逐户登记造册, 建立动态档案,并实行电脑管理。做到户有卡、村有册,省、市、县(市、区)和乡镇有数据库,建立实时联网监测系统。 
    建立帮扶台账。全省统一制发帮扶贫困村贫困调用的《帮扶记录卡》,由县(市、区)负责发放、管理。《帮扶记录卡》由贫困村、贫困户以及帮扶单位的责任人分别持有。各定点帮扶单位要按照要求,根据帮扶情况,如实填写《帮扶记录卡》,由村负责人、贫困户主、帮扶单位负责人共同签名,并作为评议的重要依据。县(市、区)、镇有关部门应当及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新,建立帮扶动态档案。 
    (二)明确任务,责任到人。贫困村、贫困户所在的市、县(市、区)各级党委、政府负责组织制定本地扶贫开发“规划到户、责任到人”的规划措施和年度实施计划。要把定点帮扶的贫困村和贫困户的任务具体分解到所属的单位和部门,落实挂村挂户责任人,细化扶村扶户发展措施,明确工作目标和工作标准,监督抓好工作落实,做到定单位、定人、定点、定责任包干扶持,保证每一户贫困户都有责任人挂钩联系,保证每一贫困村每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。责任人可以是个人,也可以是单位的工作小组,主要职责是帮助制订发展规划,协调、跟踪有关部门落实相关扶持措施,向上级有关部门反映需要解决的问题以及联系社会力量参与扶贫开发工作等。各地各部门要按照各自职能,根据任务责任,统筹协调,主动配合,切实做好相关扶贫工作。各地各定点帮扶单位要制定扶贫工作责任制,完善有效的奖惩激励机制和评议制度,定期检查评议,促进扶贫工作有效开展,保证如期实现目标任务。 
    村的帮扶规划报省扶贫办备案,贫困户的脱贫规划报市、县(市、区)扶贫办备案。帮扶规划将作为评议的主要依据。 
    (三)加大投入,严格管理。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,以政府投入为指导,动员企业、农民、社会其他力量千方百计增加扶贫资金投入。 
    各级政府要加大财政扶贫资金投入力度。省级财政逐年增加扶贫资金。继续支持扶贫开发,实施农村安居工程,加快完成农村危房改造。继续扶持革命老区建设。加快生存环境恶劣的边远山区贫困地区人口的搬迁安置工作。结合贯彻落实“双转移”工作部署,切实加大贫困农民职业技能免费培训力度。扶持开展村级农民互助金试点工作,探索解决贫困农户发展农业生产的启动资金。2008年至2012年,省财政安排工作经费支持建档立卡工作。 
    粤东西北欠发达地区市、县(市、区),要按照建立公共财政的要求,积极调整财政支出结构,切实加大扶贫开发投入力度。扶持项目要进村入户,真正让广大贫困农户得益受惠。 
    珠江三角洲7个经济发达市对口帮扶任务不变,帮扶资金由对口帮扶市直接拨入被帮扶县扶贫资金专户,全部用于贫困村、贫困户帮扶项目。新安排的定点帮扶贫困村、贫困户所需扶持资金,珠江三角洲7个经济发达市另行列入财政预算安排。 
    金融部门要加大支持贫困村建设和贫困户发展生产的扶持力度。实施小额贷款政策,逐步放开小额贷款规模,完善实施办法,提高扶持效果。小额扶持效果。小额贷款重点支持贫困农户调整农业结构,发展增收项目。 
    各地各部门要制定激励政策,不定期公布相关扶贫信息,动员社会各界力量参与扶贫,以各种形式帮助贫困村完善生产生活设施建设,帮助贫困户发展生产增收脱贫。 
    逐步建立扶贫项目申报、建设的竞争机制。项目扶持与绩效挂钩。严格扶贫资金管理,完善扶贫资金运行和项目管理机制,严格扶贫资金投向和使用范围,实行扶贫资金专账管理,确保资金专款专用。加强对扶贫资金管理使用的监督和审计,推行扶贫资金管理使用公示和项目绩效评价制度,接受群众监督。财政、审计部门对机关、国有企事业单位用于扶贫的资金,要给予确认和支持。用于贫困村、贫困户的扶持资金,必须有受扶持贫困村负责人和贫困户的签名,并作为审计的依据。 
    (四)广泛动员,社会参与。弘扬中华民族扶贫济困的优良传统,广泛动员各种社会团体、民间组织、企业家、个体户、港澳同胞、海外华人华侨、国际慈善机构及非政府组织,在充分自愿的基础上,通过多种形式,积极参与扶贫开发建设。民政部门要开辟渠道,承接有用的闲置设备、物资,组织援送到贫困地区。在全社会营造人人乐于扶贫行善的良好氛围,充分调动贫困农民参加扶贫开发的积极性。 
    四、加强领导 
    (一)提高认识,加强领导。实施“规划到户、责任到人”是我省扶贫开发工作的一个重要内容。各地各部门要高度重视,加强领导,切实把这项工作摆上议事日程,增加投入,真抓实干。有扶贫开发工作任务的县(市、区),党委、政府是本地扶贫开发的责任主体,党政主要负责同志为第一责任人,要把实施扶贫开发作为全面建设小康社会的一项硬任务,全面落实各项政策措施,确保如期实现脱贫目标。切实加强贫困村领导班子建设,开展党支部的一对一帮扶活动,大力开展村干部培训教育,不断提高村干部“带头致富、带领致富”的能力,增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。 
    (二)明确责任,加强协调。各地各部门要认真负起责任,严格履行职责。粤东西北欠发达地区的市、县(市、区)、乡镇党委、政府是扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的主要组织者、实施者和责任者,负责本辖区扶贫开发组织实施工作。要主动与帮扶单位沟通协调,共同研究制定扶贫规划,为帮扶单位和帮扶责任人做好工作服务。珠江三角洲7个经济发达市和省直机关、企事业单位新安排的定点帮扶任务,只对帮扶村和帮扶农户负责,工作重心和帮扶措施必须全部到村到户。各帮扶部门、单位和个人,负有对帮扶村和帮扶农户脱贫的直接责任,要认真履行职责,积极做好帮扶工作,加强与当地党委、政府及有关部门沟通、协调和配合,及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。 
    充分调动贫困农民主动参加扶贫开发的积极性。制定的扶贫规划要与村民特别是贫困农户沟通协商一致,让农民主动参加扶贫开发。各部门、各单位、参与扶贫的个人要发挥各自的工作优势,从人才、资金、技术、项目、信息等各方面,为贫困村、贫困户提供扶持,保证扶贫任务的落实。各级扶贫部门要加强调查研究、综合协调、指导监督,对工作中出现的重大问题,应及时向党委、政府报告。 
    (三)完善机制,加强保障。各地各部门要完善扶贫工作机制,充分发挥其综合协调、组织实施、督促检查、考核验收的作用。要加强工作力量,加强培训,提高扶贫队伍素质,保障工作经费,确保工作顺利开展。
本意见由省扶贫开发领导小组负责组织实施,具体工作由省扶贫开发领导小组办公室负责落实。

附件:1、广东省整村推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务分配总表。(略) 
      2、广东省整村推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务分配表(省直和中直驻粤单位负责部分)(略) 
      3、广东省整村推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务分配表(珠江三角洲7个经济发达市负责部分)(顺德负责部分) 
      4、广东省整村推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务分配表(贫困村贫困户所在市县负责部分)(略)

广东省整村推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务分配表
(珠江三角洲7个经济发达市负责部分)(顺德负责部分)


序号

帮扶任务

备注

被帮扶
市县

村数

村     名

总户数

总人口

贫困
户数

贫困人口数

(一)清远市

 

 

 

 

 

 

 

1

连南县

10

 

7878

29725

3442

14305

 

 

 

 

三排镇南岗村

1349

4454

595

2559

 

 

 

 

大坪镇大坪村

1020

3748

471

1843

 

 

 

 

三排镇油岭村

911

3037

392

1686

 

 

 

 

大麦山镇新寨村

821

3214

340

1340

 

 

 

 

大麦山镇上洞村

780

3248

315

1305

 

 

 

 

大坪镇军寮村

680

2700

311

1319

 

 

 

 

三江镇新和村

613

2678

306

1339

 

 

 

 

寨岗镇金鸡村

671

2851

270

1233

 

 

 

 

三排镇山溪村

653

2446

268

1023

 

 

 

 

大坪镇大古坳村

380

1349

174

658

 

5

英德市

20

黄花镇黄花居委

1957

7117

802

2896

 

 

 

 

黄花镇城下村

1001

6420

406

2690

 

 

 

 

黄花镇新民村

854

4819

345

1990

 

 

 

 

黄花镇岩背村

572

3529

248

1594

 

 

 

 

黄花镇溪村村

944

5419

388

2211

 

 

 

 

黄花镇放板村

740

4282

295

1755

 

 

 

 

黄花镇公正村

692

4052

284

1609

 

 

 

 

大湾镇古道村

1145

5921

498

2428

 

 

 

 

大湾镇鸡蓬村

955

4815

457

2215

 

 

 

 

大湾镇田心村

783

4038

326

1696

 

 

 

 

大湾镇布心村

819

3995

317

1678

 

 

 

 

大湾镇青坑村

863

5053

424

2122

 

 

 

 

大湾镇旁脚村

656

2952

264

1269

 

 

 

 

大湾镇瑶排村

491

2465

246

1183

 

 

 

 

九龙镇石角村

645

3877

270

1628

 

 

 

 

东华镇东升村

1136

5026

481

2060

 

 

 

 

东华镇东水村

740

3545

311

1489

 

 

 

 

东华镇文田村

671

3700

291

1480

 

 

 

 

东华镇棠下村

630

2958

277

1243

 

 

 

 

东华镇宝洞村

533

2955

256

1182

 


中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室
关于扶贫开发“规划到户责任到人”
工作的实施意见
(2009年8月4日)

    为认真贯彻落实《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(粤办发〔2009〕20号),确保完成省委、省政府下达给我市的帮扶任务,经市委、市政府同意,现就落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作提出如下实施意见。 
    一、目标任务 
    从2009年开始,用3年时间,对省下达给我市帮扶的清远市、肇庆市所属11个县(市)的170个贫困村以及农村家庭年人均纯收1500元(含1500元)以下的51201户农户、240286个贫困人口,通过落实“规划到户,责任到人”的扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。 
    二、帮扶措施 
    (一)积极推进扶贫培训和贫困劳动力转移就业
 
    加强贫困劳动力转移就业技能培训,推动受帮扶地区贫困家庭未升学的初中、高中毕业生接受中等职业教育和短期技能培训。加强对贫困农民的实用技术培训,积极开拓贫困劳动力转移就业渠道,借助产业转移和劳动力转移等平台,帮助贫困劳动力转移就业,努力实现每个有劳动能力和就业愿望的贫困家庭至少转移就业1人的目标。培训转移就业所需资金由各级财政解决。 
    (二)扶持贫困地区发展农村集体经济 
    设立贫困地区发展村级集体经济专项帮扶资金,原则上帮扶每条贫困村10万元作为发展集体经济的生产发展资金(首期给予5万元),通过多种形式发展农、林、牧、副、渔业,提高村级集体经济收入。所需资金由市直、各区广泛动员企业和社会各界人士捐资筹集。 
    (三)责任到人帮扶贫困家庭脱贫 
    以家庭为重点,实行“规划到户,责任到人”,落实各级国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员为责任单位和责任人,对经过帮扶,贫困户年人均收入仍达不到1500元的,按第一年达到1800元,第二年达到2100元,第三年达到2500元的标准来帮助脱贫。所需资金可以由责任单位出资;可以广泛动员,在自愿的前提下,由责任人出资;可以一人负责一户,也可以多人负责一户,责任单位和责任人要切实做到尽心、尽力、尽责,采取各种有效措施,帮助贫困户稳定脱贫。
鼓励各区、市直各单位结合实际,积极探索其他有效的帮扶措施。 
    三、组织领导 
    (一)健全扶贫工作机构。调整充实市扶贫开发工作领导小组,由市委、市政府分管领导任组长、副组长,成员单位包括市委办,市府办,市委宣传部,市经贸局、教育局、财政局、劳动保障局、农业局、卫生局、文广新局、旅游局、工商联等部门和单位。负责制定对口帮扶的政策措施和工作方案,加强对各单位推进“规划到户、责任到人”工作的指导和督促。扶贫办公室要配备专职工作人员,负责领导小组的日常工作,主要职能是综合协调、组织实施、督促检查、考核验收。各区参照市的做法成立相应机构,配备专职工作人员。 
    (二)建立联席会议制度。建立佛山与清远、佛山与肇庆落实“规划到户、责任到人”工作的联席会议制度,协商工作推进过程中的重大事项,解决存在问题。联席会议由各市市长作为总召集人,市政府分管领导作为第二召集人,其他相关单位领导为成员。各市的扶贫办负责协调落实联席会议商定的事项,以及“规划到户、责任到人”工作的日常事务。 
    (三)向受帮扶地区派驻工作机构。向受帮扶县(市)派驻工作组,村(片区)派驻工作小组,县(市)级工作组成员为3人,村(片区)工作小组成员为2人。负责联系当地政府及相关部门,落实帮扶的具体工作。为便于掌握情况和开展工作,工作小组原则上要驻到村,确实不具备条件的,可驻到镇。 
    四、工作要求 
    (一)统一思想认识。实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,是省委、省政府实施扶贫开发战略、创新扶贫方式的一大创举,是一项重大的社会发展战略,也是新时期扶贫开发工作的重大转变的突破。各级党委、政府,各部门和单位要统一思想认识,高度重视扶贫开展“规划到户、责任到人”工作,切实把这项工作摆上重要议事日程,落实措施,真抓实干,攻坚克难,确保受帮扶对象如期实现脱贫目标。 
    (二)加强沟通协调。扶贫开发“规划到户,责任到人”工作,涉及到清远市、肇庆市11个县(市),面广工作量大,各区、镇(街)和各级机关、企事业单位和社会团体,各帮扶单位要认真落实责任,积极主动与帮扶地区有关部门联系,了解需求、制定方案、互相配合、扎实推进。要充分发挥各自的优势,从人才、资金、技术、项目、信息等方面扶持贫困地区,确保帮扶措施和帮扶任务落实到位。各帮扶单位之间也要加强沟通,通力合作,及时交流经验和做法,共同推进扶贫工作深入开展。 
    (三)广泛宣传发动。全市各新闻媒体要加大宣传力度,全力营造扶贫助困的良好氛围,广泛动员各类社会团体,民间组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外华人华侨等社会力量,在充分自愿的基础上,通过多种形式,积极参与扶贫开发建设。各级民政部门、慈善机构要开辟渠道,承接有用的闲置设备、物资,组织援送到受帮扶地区。要充分调动受帮扶贫困村干部群众的积极性和创造性,引导和发动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神,克服等、靠、要的思想,激发群众自觉参与建设的热情。 
    本意见由市扶贫开发领导小组负责组织实施,具体工作由市扶贫开发领导小组办公室负责落实。 

    附件:1、佛山市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务分解表 
    2、中央和省驻禅单位、市直单位扶贫开发任务分解表

佛山市扶贫开发“规划到户、责任到人”
工作任务分解表

帮扶单位

被帮扶县(市)

贫困村数

贫困户数

贫困人数

备注

禅城区

清新县
不含石潭镇

29

9347

41687

共29个村9347户41687人

南海区

阳山县

10

3477

17378

共43个村10114户49691人

佛冈县

8

2708

11215

怀集县

25

3929

21098

顺德区

连南县

10

3442

14305

共30个村10638户50723人
黄花镇、大湾镇东华镇、九龙镇

英德市(4个镇)

20

7196

36418

高明区

连州市

7

1764

7547

共17个村2769户12037人

封开县

10

1005

4490

三水区

连山县

10

3154

14069

共20个村4918户17427人

广宁县

10

919

3358

中央和省驻禅单位市直单位

英德市
(13个镇)

20

6180

39455

共38个村9741户46116人

德庆县

10

573

1698

清新县
石潭镇

8

2988

14513

合计

11个县(市)

170

46682

217681

共170个村46682户217681人


中央和省驻禅单位、市直单位扶贫开发任务分解表

序号

责任单位

被帮扶贫困村

贫困户数

贫困人数

1

市委办、市委政法委、市委教研室、市直属机关工委、市委老干局、市委市政府接待处、市委档案局

英德市波罗镇东风村

287

1348

2

市人大办、市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市文联

英德市石灰铺镇惟东村

260

1297

3

市府办、市东平新城管委会、市国安局、市安全监管局、市法制局、市环保局、市金融办、市爱卫办

清新县石潭镇东联村

391

1632

4

市政协办、市委统战部、市委台办、市外事侨务局、市各民主党派机关、市民族宗教局、市工商联、市侨联

清新县石潭镇大洛村

258

1284

5

市纪委、市监察局、市司法局、市审计局

英德市英城镇岩前村

287

1298

6

市发展改革局、市人口计生局、市统计局、市物价局、市旅游局、市信息产业局

英德市横石塘镇新群村

230

1088

7

市经贸局、市外经贸局、市科技局、市城管执法局、市科协、佛山高新区管委会、市贸促会

英德市黎溪镇松柏村

285

1421

8

市公安局

英德市桥头镇潭坑村

467

2254

9

英德市桥头镇博下村

349

1799

10

市中级法院、市检察院

英德市含光镇福园村

412

1781

11

市委宣传部、市文广新局、佛山传媒集团

英德市青塘镇榔社村

290

1400

12

德庆县永丰镇双城村

24

39

13

德庆县永丰镇新乐村

59

198

14

市委组织部、市委党校、市人事局、市劳动保障局

英德市白沙镇石园村

252

981

15

市农业局、市水利局、市气象局、佛山水文分局、市农林技术推广中心

英德市英红镇新岭村

270

1405

16

 

市教育局(含实属学校)

清新县石潭镇白湾村

289

1988

17

德庆县九市镇六冲村

46

101

18

德庆县九市镇上村村

55

184

19

市民政局、市体育局、市烟草专卖局、市地震局、市行政服务中心、市残联

英德市水边镇流寨村

232

986

20

市交通局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市公路局、市人防办、市公用事业局

英德市望埠镇庵山村

236

1368

21

德庆县高良镇望埠村

45

82

22

德庆县高良镇都合村

35

91

23

 

佛山科技学院

清新县石潭镇格水村

512

1784

24

德庆县回龙镇陈村村

37

78

25

德庆县悦城镇高灶头村

61

202

26

佛山职业技术学院、佛山广播电视大学

英德市横石塘镇石门台村

244

1297

27

市国资委(含资产经营公司)

英德市英红镇水头村

300

1561

28

 

市卫生局(含市属医疗机构)

英德市下石太镇新联村

323

1185

29

清新县石潭镇中和村

583

3412

30

德庆县凤村镇棠下村

111

354

31

德庆县凤村镇保坪村

100

369


中共佛山市顺德区委办公室文件
顺办发〔2009〕23号

中共佛山市顺德区委办公室 佛山市顺德区人民政府办公室关于扶贫开发“规划
到户责任到人”工作的实施意见

各镇党委、街道党工委,镇人民政府、街道办事处,区属有关单位:
    为增强扶贫能力,发动全社会力量积极参与扶贫开发,先富帮后富,加快实现全省人民的共同富裕,省委、省政府决定从2009年开始,用3年时间,在全省范围内开展以“规划到户责任到人”为核心的扶贫开发工作。根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(粤办发〔2009〕20号)以及《中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(佛办发〔2009〕25号)等文件精神,结合我区的实际,经区委、区政府同意,现就落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作提出如下实施意见。 
    一、目标任务 
    从今年开始,用3年时间,对省、市下达给顺德区帮扶的清远市连南、英德两县(市)的30个贫困村以及农村家庭年人均纯收入1500元(含1500元)以下的9744户农户,39629名贫困人口,通过落实“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上,被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。 
    对贫困户而言,要做到“八个确保”:即确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业,并实现稳定脱贫;确保贫困户家庭完成危房改造;确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;确保贫困户子女接收义务教育不辍学;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技能培训,至少输出一个劳动力;确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术,提高种养劳动技能。对贫困村而言,要达到“六个有”:有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。 
    二、帮扶措施 
    (一)全力推进扶贫培训和贫困家庭劳动力转移就业,实现就业脱贫。加强贫困家庭劳动力转移就业技能培训,推动受帮扶地区贫困家庭未升学的初中、高中毕业生接受中等职业教育和短期技能培训。加强对贫困农民的实用技术培训。积极开拓贫困家庭劳动力转移就业渠道,借助产业转移和劳动力转移等平台,发动本区的企业试行“一企一岗、一企多岗”, 帮助对口帮扶地区的贫困劳动力转移就业,努力实现每个有劳动能力和就业愿望的贫困家庭至少转移就业1个人的目标。培训转移就业所需资金由各级财政解决。 
    (二)着力扶持贫困地区发展农村集体经济,实现造血解贫。设立贫困地区发展村级集体经济专项帮扶资金,原则上帮扶每条贫困村10万元作为发展集体经济的生产发展资金(首期给予5万元),通过多种形式发展农、林、牧、副、渔业,提高村级集体经济收入。所需资金由区统一广泛动员机关、企事业单位和社会各界人士捐资筹集。 
    (三)合力把帮扶贫困家庭任务分解责任到人,对经过帮扶无法脱贫的实行资金助贫。以家庭脱贫为重点,实行“规划到户责任到人”。落实各级机关、企事业单位、社会团体及其工作人员为责任单位和负责人,对经过帮扶,贫困户年人均收入仍达不到1500元的,按第一年达到1800元,第二年达到2100元,第三年达到2500元的标准来帮助脱贫。所需资金可以由责任单位出资;可以广泛动员,在自愿的前提下,由责任人出资;可以一人负责一户,也可以多人负责一户。责任单位和责任人要切实做到尽心、尽力、尽责,采取各种有效措施,帮助贫困户稳定脱贫。参照省、市的做法,把贫困村和贫困户的帮扶目标任务明确分解落实到各镇(街)和区各单位,实行定单位、定点、定人、定责帮扶。鼓励各镇(街)、各单位结合实际,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,积极探索有效的帮扶措施。各单位要加强领导、 分解任务、分类指导、因地制宜、强化责任,把帮扶规划到户,帮扶责任落实到人。积极鼓励各种社会力量热心参与扶贫开发工作,建立各种平台,实现社会爱心资源与贫困地区的有效对接。 
    三、组织领导 
    (一)健全扶贫工作机构,明确部门职责。调整充实区扶贫开发工作领导小组,由区委、区政府分管领导任组长、副组长,成员单位包括区委区政府办公室、区委组织部、宣传部、社会工作部,区人力资源和社会保障局、经济促进局、教育局、财税局、卫生和人口计划生育局、邮政局及各镇(街)。领导小组负责制定对口帮扶的有关政策、方案和措施,加强对各单位推进“规划到户、责任到人”工作的指导和督促。参照省、市的做法,由区委组织部牵头组建我区的扶贫机构(区扶贫办),配备专职工作人员,落实工作经费。区属各单位要各司其职,各负其责,共同搞好“规划到户、责任到人”工作。区委区政府办公室协调制定对口帮扶地区的相关政策措施和工作方案,加强对各单位推进“规划到户、责任到人”工作的指导和督促。在政府网上增设“扶贫爱心”网站,实现扶贫资源的实时对接。区委组织部负责拟定区机关人员驻村方案,重点选拔好近两年新进入我区、镇(街)机关事业单位的应届大中专毕业生到对口帮扶点进行帮扶,把“规划到户、责任到人”扶贫开发工作列入各单位深入贯彻落实科学发展观和党政领导干部政绩的考核内容。区委宣传部、要充分发挥电视、电台、报纸、网站等媒体职能,加大宣传力度,全力营造扶贫助困的良好氛围。区文体和旅游局要充分利用当地自然生态资源,引导本地旅游公司组团或自驾游人员参加连南、英德特色的生态旅游项目,开展多种形式的文化、艺术、体育等交流活动,做好连南县“感恩顺德”晚会的筹备工作。区人力资源和社会保障局要加强对贫困家庭劳动力转移就业技能培训和农民的实用技术培训,积极开拓贫困家庭劳动力转移就业渠道,努力实现每个有劳动能力和就业愿望的贫困家庭至少转移就业1人的目标,发动本区的企业试行“一企一岗、一企多岗”, 帮助对口帮扶地区的贫困劳动力转移就业,并动员各级慈善机构开辟渠道,组织定向捐助,并承接有用的闲置设备、物资援送到受帮扶的地区。区经济促进局要引导好本地企业到对口帮扶地易地设厂投资,开展异地工业园区的援建,做好产业转移和招商引资工作,并协助对口帮扶县制订农业产业发展规划并指导实施,通过多种形式发展农、林、牧、副、渔业,提高村级集体经济收入。区教育局要加大对口帮扶地区基础教育扶持力度,协助贫困山区完善学校教学设备,做好帮扶地区师资、人员的培训和援教、支教工作。区财税局要研究设立贫困地区发展村级集体经济专项资金和落实各项扶贫资金,负责做好扶贫资金的投向计划,并监督其使用。区卫生和人口计划生育局要协助当地卫生部门医疗设施的建设,提高当地卫生医疗水平,开展医疗学述交流。区委社会工作部要通过工、青、妇,工商联等组织广泛动员社会各界力量社会团体、企业和社会各界人士等通过多种形式积极参与扶贫开发工作,动员有能力的企业为当地人员就业提供岗位,分期、分批组织我区的企业到对口帮扶地考察合作项目,共商发展大计。以及发动好全区工、青、妇组织的力量,为社会热心人士和被帮扶对象之间搭建帮扶平台。区邮政局要参照“爱心包裹”的成功运作模式,借助邮政部门资金流、实物流、信息流“三流合一”的独特优势,充分利用邮政网络资源协助做好扶贫资金、物资、信息的点到点传递。区扶贫办要在领导小组的领导下,负责“规划到户、责任到人”日常的综合协调、组织实施、督促检查、考核验收工作。 
    (二)建立联席会议制度。建立顺德与连南、顺德与英德落实“规划到户、责任到人”工作联席会议制度,协商工作推进过程中的重大事项,解决存在问题。联席会议由顺德区区长、连南、英德县(市)长为总召集人,县(市、区)分管领导作为第二召集人,其他相关单位领导为成员。各县(市、区)的扶贫办负责协调落实联席会议商定的事项,以及“规划到户、责任到人”工作的日常事务。 
    (三)向受帮扶地区派驻工作机构。向受帮扶县(市)的村派驻村干部,组成扶贫工作组,受区扶贫开发工作领导小组的领导。每村(片区)派驻村干部2人。驻村干部以所驻镇为单位设置正副组长,组长负责联系当地政府及其相关部门,落实帮扶的具体工作。为便于掌握情况和开展工作,驻村干部原则上要驻到村住到镇,确实不具备条件的,可驻到镇。具体方案由区委组织部负责拟定,可选派区、镇(街)机关事业单位的工作人员,重点选拔近两年新进入区、镇(街)机关事业单位的应届大中专毕业生,派驻到我区的对口帮扶点进行驻点帮扶。 
    四、工作要求 
    (一)统一认识,加强领导。实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,是让有扶贫能力的单位和个人通过直接到户的方式帮助贫困农民脱贫致富,这是我省实施扶贫开发战略、创新扶贫方式的一个创举,是一项重大的社会发展战略,也是实现新时期扶贫开发工作的重大转变和突破。各镇(街)及有关部门必须按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,按照“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作要求,切实把这项工作摆上重要议事日程,创新思路,落实措施,攻坚克难,努力帮助贫困地区实现稳定脱贫。 
    (二)定点帮扶,动态管理。把省、市下达给顺德对口帮扶的连南、英德两地30个贫困村和村内贫困户的帮扶任务、目标、要求,具体分配落实到各镇(街)和区属部门、双管单位,并动员有能力、有意愿的企业和社会团体参加定点帮扶工作,各镇(街)是牵头落实单位,区属各部门、双管单位是协同责任单位。各对口帮扶单位要把定点帮扶的贫困村和贫困户的任务具体分解到所属部门,落实挂村挂户责任人,协同受帮扶地区的有关部门开展定单位、定点、定人、定责帮扶。要精确配置扶贫资源,实现定点消除贫困。 
    建立动态档案。按省要求由连南县和英德市对所属的贫困村、贫困户的真实情况逐村、逐户摸查并登记造册,建立动态档案,并实行电脑管理。做到户有卡、村有册,省、市、县(市、区)和乡镇有数据库,建立实时联网监测系统。同时建立帮扶台帐。全省统一制发帮扶贫困村贫困户的《帮扶记录卡》,由被帮扶县(市)负责发放、管理。被帮扶县(市)、镇有关部门将及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新,建立帮扶动态档案。 
    (三)明确任务,责任到人。“规划到户”就是通过建立机制,实行动态管理,主要针对贫困户(点),做到心里有数,分类指导,制订帮扶措施,搞好脱贫规划。“责任到人”就是落实的保障,主要是要求帮扶人(单位)要落实帮扶责任。按省要求,贫困村、贫困户所在的县(市)各级党委、政府负责组织制定本地扶贫开发“规划到户、责任到人”的规划措施和年度实施计划。要把定点帮扶的贫困村和贫困户的任务具体分解到所属的单位和部门,落实挂村挂户责任人,保证每一户贫困户都有责任人挂钩联系,保证每一贫困村每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。责任人可以是个人,也可以是单位的工作小组。村的帮扶规划要报省扶贫办备案,贫困户的脱贫规划报清远市、顺德、连南、英德扶贫办备案。扶贫开发成效考核到人,不脱贫不脱钩,脱了贫送一程。 
    (四)加强沟通协调。扶贫开发“规划到户,责任到人”工作,涉及到连南、英德两地,面广工作量大。各镇(街)和各帮扶单位要认真落实责任,积极主动与帮扶地区有关部门联系,了解需求,制定方案,互相配合,扎实推进。要充分发挥各自的优势,从人才、资金、技术、项目、信息等方面扶持贫困地区。各帮扶单位之间也要加强沟通,通力合作,及时交流经验和做法,共同推进扶贫工作深入开展。要注意整合各方面的资源,通过各种办法筹集扶贫开发资金,大力扶持贫困村委会发展壮大集体经济和改善安居、教育、卫生、文化、道路、饮水等条件设施,进一步改善贫困地区生产、生活条件。 
    (五)广泛宣传发动,构建“大扶贫”工作格局。扶贫开发是一项系统工程,涉及方方面面。各新闻媒体要加大宣传力度,坚持正面引导,抓好典型经验的宣传和推广,在全社会树立扶贫济困的光荣感,营造人人互助的良好氛围。广泛动员各种社会团体、民间组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外华人华侨等社会力量,在充分自愿的基础上,采取多种形式做好宣传发动工作,动员社会各界,积极参与扶贫开发。各级要广泛开展宣传教育,讲清开展扶贫开发工作的意义,动员全社会力量参与扶贫开发工作。民政部门及各慈善机构要开辟渠道,组织慈善活动,承接有用的闲置设备、物资,援送到受帮扶地区。要充分调动受帮扶贫困村干部群众的积极性和创造性,制定的扶贫规划与村民特别是贫困农户沟通协商一致,引导和发动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神,克服等、靠、要的思想,激发群众自觉参与建设,主动脱贫、自力脱贫的热情。 
    本意见由区扶贫开发工作领导小组负责组织实施,具体工作由区扶贫开发工作领导小组办公室负责落实。 
    附件:顺德区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务分解表

二○○九年十月九日

主题词: 农村工作 扶贫 意见
中共佛山市顺德区委办公室秘书科 2009年10月20日印发

顺德区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务分解表

序号

牵头落实单位

顺德区协同责任单位

被帮扶镇

被帮扶     贫困村

总户数
(09
8)

总人口数(098)

帮扶贫困户数(098)

帮扶贫困人数(098)

合计

1

大良

区国土城建和水利局
区人大办
兴业银行

英德市
黄花镇

黄花
居委

2163

7557

519

2076

共3个村1420户5680人

2

区公安局
区武警中队

城下村

1432

6530

506

2024

3

嘉顺联合资产管理公司
中国电信顺德分公司

新民村

1065

4858

395

1580

4

北滘

区人力资源和社会保障局
区人民法院
人寿保险公司

英德市
黄花镇

岩背村

679

3182

459

1836

共3个村1199户4796人

5

恒顺交通投资管理公司
中国移动顺德分公司

溪村村

1270

5492

442

1768

6

区卫生和人口计划生育局
区边防检查站

公正村

850

4132

298

1192

7

杏坛

区社保基金管理局
区航道分局

英德市
黄花镇

放板村

949

4370

325

1300

共2个村611户2490人

8

顺德职业技术学院
发展银行

英德市
九龙镇

石角村

645

3902

286

1190

9

乐从

人行
农业银行

英德市
大湾镇

田心村

783

4038

335

1433

共4个村1080户4506人

10

区发展规划和统计局
中国联通顺德分公司

布心村

819

3995

270

1080

11

区国税局
区委政法委(区司法局)

旁脚村

656

2952

201

888

12

区市场安全监管局
区公资办

瑶排村

491

2465

274

1105

13

伦教

区卫生和人口计划生育局(含区属医疗机构)      
佛山海关驻顺德办事处

英德市
大湾镇

古道村

1145

5921

376

1531

共2个村780户3261人

14

区财税局
农村信用合作联社

青坑村

863

5053

404

1730

15

均安

区公路局
区路桥建设有限公司

英德市
大湾镇

鸡蓬村

955

4815

470

2145

共1个村470户2145人

16

陈村

区环境运输和城市管理局
区档案局

英德市
东华镇

东升村

923

5044

241

943

共5个村919户3769人

17

区人民检察院
区消防大队

东水村

700

3650

186

791

18

陈村

区委社会工作部(区民政宗教和外事侨务局)
区政协办

英德市
东华镇

文田村

870

3405

188

778

共5个村919户3769人

19

区科技工业园开发中心
农业发展银行

堂下村

652

3297

103

324

20

工商银行
区烟草专卖局

宝洞村

530

3100

201

933

21

容桂

区经济促进局
广东电网公司佛山顺德供电局

连南县
大麦山镇

新寨村

821

3214

624

3018

共3个村1244户5970人

22

区教育局(含区属学校)
顺德海事处

上洞村

780

3248

556

2681

23

区财税局
中国银行

连南县
三江镇

新和村

613

2678

64

271

24

勒流

区委组织部(区编制委员会办公室)
区气象局
区公用事业管理局

连南县
大坪镇

大坪村

1020

3748

241

826

共3条村755户2726人

25

区委社会工作部(区民政宗教和外事侨务局)
建设银行
区武装部

军寮村

680

2700

364

1358

26

区委区府办
区纪委(区政务监察和审计局)

大古坳村

380

1345

150

542

27

龙江

区邮政局
区出入境检验检疫局

连南县
三排镇

油岭村

911

3037

179

640

共4个村1266户4286人

28

区委社会工作部(区民政宗教和外事侨务局)
中国银监分局顺德办事处

山溪村

653

2446

116

303

29

区市场安全监管局
中国人民保险公司顺德支公司

南岗村

1349

4454

878

2980

30

区委政法委(区司法局)
交通银行

连南县
寨岗镇

.

671

2851

93

363

合计

10个镇街

58个单位

9个镇

30个村

26318

117479

9744

39629

共9个镇,30个村9744户39629人。其中英德市4个镇,20条村6479户26647人,连南县5个镇10条村3265户12982人。

    说明:根据《中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室〈关于扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见〉》(佛办发﹝2009﹞25号)文件精神,省、市于2009年8月4日下达给顺德区的对口帮扶任务是英德市、连南县共9个镇,30个村10638户贫困户、50723名贫困人口。其中英德市4个镇,20个村7196户,36418人;连南县5个镇10个村,3442户,14305人。顺德区主管扶贫的领导于2009年9月率区扶贫办分别前往英德、连南两地开展对口帮扶工作实地对接,因帮扶数据动态变动,双方确定以上表数据

 

英德市扶贫开发“规划到户、责任到人”
工作进展情况汇报

    为贯彻落实省委书记汪洋同志关于扶贫开发工作“规划到户、责任到人”的指示精神和《中共清远市委、清远市人民政府关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》(清发〔2008〕24号)的要求,全市上下统一思想,迅速行动,全力推进。目前扶贫开发“规划到户、责任到人”工作取得了阶段性进展,现将有关情况汇报如下: 
    一、扶贫开发“规划到户、责任到人”工作开展情况 
    (一)高度重视,加强领导。将扶贫开发“规划到户、责任到人”工作作为一项政治任务和构建和谐英德的重中之重的工作来抓,切实加强领导,成立了以市委书记为组长、市长为常务副组长的领导小组,统一组织全市的扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,各镇街也相应成立了领导小组和工作机构,全市已经形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、镇街和部门配合抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时为确保我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的强势推进,市政府已经投入了30多万元用于贫困户建档立卡、印刷资料、购置有关办公设备等。 
    (二)核定对象,建档立卡。为确保扶贫对象的准确,我市成立了由农业局、扶贫办、民政局、统计局和有关镇街组成的联合调查组,用3个多月时间对全市符合扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶条件的对象进行详细调查,录入电脑,登记造册,做到“户有卡、村有表(册)”。经过调查核实,确定我市共有贫困村83条,分布在24个镇(街),有贫困户32758户,贫困人口108763人。 
    (三)出台方案,明确任务。为确保我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作顺利推进,我市制订出台了《英德市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案》,计划从2008年起,力争用5年时间,通过扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶措施,使贫困村生产生活条件和发展环境得到明显改善,贫困户收入稳步提高,逐步脱贫。 
    (四)建立机制,量化考核。制订了《扶贫开发“规划到户、责任到人”工作考核办法》,对各镇(街)、各单位及其干部职工进行考核,把扶贫开发“规划到户、责任到人”工作与干部政绩挂钩,作为干部年度考核和任用的重要内容。市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组将定期不定期组织人员进行抽查,年终总结评比,兑现奖惩,考核结果作为评先推优和晋升的重要参考依据。对帮扶工作走过场、无效果的个人及其单位,除按照“ 不脱贫不脱钩”的原则继续帮扶外,还须向市委、市政府写出书面报告,并予以通报批评。
虽然我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作取得了一定的进展,但对照上级的要求,我市在开展此项工作方面还存在一定的困难和问题,主要表现在贫困面广、贫困户收入低、发展经济的项目还需进一步确定等。 
    二、下一步推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的措施 
    (一)科学规划,分类指导。扶贫开发“规划到户、责任到人”工作要与整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设有机结合起来,坚持因地制宜,因人制宜,求真务实,讲求实效的原则,根据当地的资源自然条件和农户劳动力情况和发展意愿,采取“一户一策一干部”的方法,做到逐户帮扶,整村解决,完成一户(村)公布一户(村)。对生产生活条件极其恶劣,“一方水土不能养一方人”的自然村,要结合边远分散革命老区村庄搬迁工作,通过搬迁安置予以解决。 
    (二)明确任务,责任到人。我市原则上按照市直单位编制1:1比例分配任务,每名在职干部职工帮扶1户贫困户,处级干部帮扶2户,不脱贫不脱钩。各挂扶单位主要负责人是完成扶贫任务的主要责任人,负责牵头制订贫困村的帮扶措施和年度实施计划。帮扶的主要任务一方面是各帮扶单位要根据贫困村的实际情况,制订“整村推进”扶贫开发总体规划和年度实施计划,综合整治制约贫困村经济社会发展的重点问题;另一方面是帮扶责任人要引导贫困户选准发展项目,确保扶持一户,脱贫一户,不脱贫不脱钩。 
    (三)研究措施,落实帮扶。一是积极推广温氏、天农等龙头企业 “公司+基地+农户”带动模式,通过龙头企业、农村专业合作组织等载体带动贫困户脱贫致富。二是结合产业化扶贫,继续推进贫困村互助资金试点工作,提高贫困村贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展能力。三是对有35岁以下富余劳动力的贫困户,免费进行职业技能培训,使其掌握一技之长,增强就业能力。四是对适宜发展种养业的贫困户,进行种养技能培训,指导每户发展1—2个种养项目,进一步增加收入。五是对劳动力相对缺乏,家庭小孩较多的贫困户,实施智力扶贫,通过输送其子女就读技工学校,提高文化素质和就业技能,为今后脱贫打下基础。六是实施小额信贷。对贫困户种养项目,发展经济缺乏启动资金的,实施小额信贷,对贫困户给予贷款贴息支持。七是对因灾、因病致贫的贫困户,实行救助的原则,保障其基本生活,对老、弱、病、残,无致富能力的贫困户纳入低保,实施救济式扶贫。 
    (四)宣传发动,社会参与。采取多种形式做好宣传,使各项政策、措施家喻户晓,深入人心,争取广大干部群众对此项工作的理解和支持,动员和激发全社会的力量积极参与扶贫开发,同时要及时报道扶贫开发“规划到户、责任到人”工作中的好经验和好的典型。

英 德 市 扶 贫 办
二○○八年十月十一日

英德市概况及有关劳动力现状分析

一、英德市现状
    (一)地理区域情况 
    英德市位于广东省中北部,北江中游。东邻翁源、新丰、南连佛冈、清新,西与阳山交界,北同乳源、曲江接壤,总面积5672平方千米,是广东省国土面积最大的县级行政区。1988年英德划归清远市管辖,1994年撤县建市。2008年,英德市设23个镇、1个街道办事处,有256个村、43个社区。 
    (二)经济发展情况 
    2008年,英德市全年完成生产总值138.7亿元,比上年增长20.2%。其中第一产业完成增加值22.8亿元,比上年增长9.0%;第二产业完成增加值57.7亿元,比上年增长33.9%;第三产业完成增加值58.2亿元,比上年增长13.9%。 
    (三)人口情况 
    英德市总人口108万人(2007年),其中农业人口约占20.3%,约有21.9万人,非农业约占79.7%,约有86.1万人。其中:黄花镇人口约4.6万人,大湾镇人口约5.5万人,东华镇人口约11.8万人,九龙镇人口约5.6万人。 
    二、有关劳动力现状分析 
    (一)劳动力基本情况
 
    根据《佛山市流动人员和出租屋综合管理信息系统》2009年8月份统计的数据显示,我区现有英德籍流动人员4908人其中:黄花镇有283人,大湾镇有473人,东华镇有241人,九龙镇有382人)。

地区

我区流动人员数量
(人)

占英德市流动人员(4908人) 比例

占清远市流动人员(17623人) 比例

占英德市总人口(108万人)
比例

英德市

4908

100%

27.8%

0.45%

顺德帮扶4镇

1379

28.1%

7.9%

0.13%

其 中

黄花镇

283

5.8%

1.6%

0.03%

大湾镇

473

9.6%

2.7%

0.04%

东华镇

241

4.9%

1.4%

0.02%

九龙镇

382

7.8%

2.2%

0.04%

    (二)结构分析 
   
1、年龄结构以青壮年为主,男性多于女性。在我区的英德籍流动人员中,16-24岁的有1732人,占35.3%;25-40岁有2958人,占60.3%,40-50岁有205人,占4.2%;50岁以上有13人,占0.3%,数据显示,流动人员的年龄结构以青壮年居多。另外,英德籍流动人员中男性有2886人,女性有2022人,男女比例为1.42:1,男性要多于女性。 
    2、文化程度普遍不高。数据显示,在英德籍的流动人员中小学学历的有77人,占1.6%;普通初中、高中学历的有4729人,占96.4%,中专、大专或以上的学历仅有102人,占2.1%,文化程度普遍不高。 
    3、从事行业以第二、三产业为主。据统计,英德藉劳动力在我区从事第二产业的有1941人,占39.5%;从事第三产业的有1643人,占33.5%;个体经营或灵活就业的有1318人,占26.9%。 
    4、主要集中分布在大良、容桂、乐从等镇(街道)。英德籍劳动力分布在我区大良街道的有843人,占17.2%;分布在容桂街道的有921人,占18.8%;分布在乐从镇的有967人,占19.7%。 
    5、流动人员详细资料(另页)。

二○○九年九月四日

英德市贫困村(共20个)简介

(一)东升村简介

    一、东升村基本情况 
    东升村是英德市东华镇的一个贫困村,位于京珠高速出口处,辖地面积19平方公里,总人口5044人,总户数923户,其中贫困户241户,贫困人口908人。东升村主要以种植水稻为主,辅以少量的蔬菜。但是该村的过半土地已被征收,村民耕地不足,加上农田灌溉设施差,有些农田无法灌溉,造成了经济收入差,农民生活困难。 
    二、当前脱贫工作存在的问题及急需解决的困难 
    1、坡头、水圳的农田灌溉设施差,天旱无水,下雨水浸,农田灌溉得不到保障。 
    2、部分贫困特殊家庭无法应保尽保。 
    3、乡村道路硬底化基础设施差,应加快建设。 
    三、对今后脱贫工作的设想 
    1、筹集资金,解决好坡头、水圳的维修工程,从而保障农田的灌溉,增加农民的经济收入。 
    2、筹集资金,解决乡村道路的建设。路通财通,大大提高农民的生活水平,使农民早日脱贫致富。

(二)东水村简介

    东水村位于英德市东华镇东北部,全村有3650人,农户700户,有自然村24个,总耕地面积为2400多亩,其中贫困户有186户,贫困人数为745人,低保户42户,人数为213人。 
    当前,为响应上级号召,东水村大力改善道路设施建设,在该村辖区内已完成乡村道路8公里左右,并有4.5公里正在筹建。 
    东水村位于偏远山区,交通落后,无法实施并落实党的一些优惠政策,导致该村现无一家合法企业,经济十分困难,农民以耕种为主,由于天气和技术的影响,村民的生活无法大步提高。现对该村今后的脱贫设想有以下三点见议: 
    一、发展农业并引进高技术、高产量的水稻产品和蔬菜品种,增加经济收入。     
    二、发展养殖业,大量改良并引进高效的禽畜,大量养殖温氏猪。 
    三、招商引资,引进外商到该村投资置业,解决该村剩余劳动力的问题,并设想开发旅游业,将位于该村北部的回音谷作为旅游发展重点。

(三)文田村简介


    一、文田村基本情况 
    文田村位于英德市东华镇东南角,辖区面积16平方公里,属丘陵区,全村有13个自然村,总户数870户,人口3405人,其中贫困户188户, 609人。全村水田面积2600多亩,旱地面积10000多亩,村民收入靠种水稻为主,农民经济收入差,生活比较困难。 
    二、当前脱贫工作存在的问题及急需解决的困难 
    1、基础设施建设差,乡村公路硬底化没完善,农村卫生条件差,到处污水横流。 
    2、全村农民没有参加养老保险和农业保险, 95%的村民只参加了农村合作医疗保险。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、投入资金建设好农业灌溉水利设施,使农业生产发展得到保障。 
    2、村道公路硬底化建设(水泥二级路)车辆能进入田头村庄收购农产品,带动高效农业“蔬菜基地”产业发展。 
    3、引进外商(公司+基地+农户)发展农业项目,发挥该村土地资源优势,提高土地的产值效益。

(四)坣(堂)下村简介

    一、坣下村基本情况 
    坣下村是英德市东华镇的一个贫困村,位于京珠高速出口处,辖区面积14平方公里,总户数652户,3297人。其中贫困户103户,贫困人数324人。该村主要以种植水稻为主,辅以少量蔬菜,但是坣下村的大部分土地已被征收,村民人均耕地面积不足0.3亩。村民虽以水稻种植为主,但水利设施比较差,使得水田难以保障供水,收成仍成问题。 
    二、当前脱贫工作存在的问题及急需解决的困难 
    1、水口坡头崩溃,亚了塘头断裂,使得农田灌溉难以保障。 
    2、茅园排灌站年久失修,现已不能使用,不能供应水田的灌溉。 
    3、农民人均不足0.3亩地,生计难以维持。 
    4、村委办公楼已属危楼,每逢下雨天办公室进水,楼顶不时有泥沙往下掉,十分危险,急需重建一栋办公楼。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、筹集资金,解决好水利设施建设,使农田灌溉得到保障。 
    2、筹集资金,搞好办公楼的建设。 
    3、解决好无地村民的社会保障问题。 
    4、招商引资,引进外商到该村投资置业,解决好该村剩余劳动力的问题。

(五)宝洞村简介


    宝洞村是英德市东华镇的一个贫困村,也是革命老区,全村有20个村民小组,总户数530户,总人口3100人。其中贫困户201户,贫困人口683人。全村拥有耕地面积980多亩,人均约0.3亩,村民以经营农业为主,但85%以上的山岭已割给英德林场造林经营,剩下的都是石山或土质比较差的属村民管理。村委没有集体经济收入,基本的办公费都难以解决,基础设施建设工程款19多万无力偿还。由于贫困,至今仍有460多户还住泥砖房,17个村民小组未饮上干净的自来水(包括村委、学校、卫生站的饮用水都得不到保障),有11个村民小组未通机耕路,许多灌溉农田的坡头水圳破烂不堪,影响农田的灌溉。 
    为了让该村能够早日脱贫,现急需要解决的问题是:村民能饮上干净自来水;乡村道路硬底化建设;农田水利建设等。

(六)古道村简介


    古道村在2004年由原木燕塘村委会和古道村委会合并而成,总面积30多平方公里,总人口5921人,共1145户,其中贫困户376户,贫困人口1542人,移民人口大多分布在花都、含光等地,现在已经纳入低保的有40户。全村拥有耕地面积3923亩,2007年全村参加农村新型合作医疗比率达95%。古道村的主要交通干道有英阳公路,群众的经济来源主要靠种植笋竹、蚕桑、柑橘和劳务输出。 
    当前,制约古道村经济发展的主要问题是:1、原木燕塘片还没有实现全线道路硬底化(梅洞村小组的三、四组和帽叶埌村小组距村委会有15公里,约有5公里还是泥泞的山路)。2、木燕塘片食水难问题,由于90年代移民政策偏重移民,部分没有搬迁的群众的生产生活用水没有得到彻底解决。 
    今后,古道村的脱贫工作要做好以下几点: 
    第一,加快古道村委会至木燕塘片的乡村道路建设。虽然该工作正在紧张进行,但是由于群众的生活比较困难,乡村道路建设的自筹30%建设资金进展困难。 
    第二,解决木燕塘片食水难问题。该工作需要大量资金,单靠群众和当地政府是十分困难的,需要得到省市的大力支持。 
    第三,加大劳务输出工作。配合政府不断推进农村富余劳动力的培训、输出和跟踪服务。 
    第四,开发利用好当地山地多的资源。在笋竹、柑橘等主导产业上扩大种植面积和农产品的深加工,增加群众的收入。

(七)鸡蓬村简介


    一、鸡蓬村基本情况 
    鸡蓬村位于英德市西北部的大湾镇北面,是革命老区,属于典型的石灰岩山区。全村所辖42个村民小组,共955户, 4815人。其中贫困户470户, 1689人,纳入低保的有90户。全村耕地面积5270亩,大部分是石灰石山地,水源奇缺。因省道英阳公路的改道,鸡蓬村已经成为名副其实的死角村,与外界的连接仅有一条青坑至阳山江阴镇的旧公路。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    一是道路、电力和生活用水困难。全村还有12个村民小组未通硬底化水泥路,未通简易公路的村民小组有7个,人口784人;未通电的村民小组3个,人口176人;吃水困难的村民小组l4个,人口2135人。二是农田水利设施损毁严重。全村原有水渠20公里,因群众意识薄弱、政府投入减少和近年来的山洪频发,造成农田水利多年失修,有l7公里被淤泥沙石充填,不能供水,直接影响14个村民小组570亩农田断水。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    一是利用温氏集团公司加农户模式,引导发展养猪专业户l00户,养猪规模为每户100一150头,每头利润l00元左右,每个月产生效益300万元以上。二是引导发展种植专业户100户,主要种植沙糖桔等水果。三是当地劳动力资源丰富,争取引进一间制造茶叶、鞋业等集体企业,以带动其他产业发展。四是改善农村住房问题,目前全村仍有513户村民居住在土木结构的房屋,而且其中有385户已属危险房,这都急需进行解决。

(八)田心村简介


    一、田心村基本情况 
    田心村是英德市大湾镇的一个贫困村,2004年由田心村委会和长塝村委会合并而成,下辖31个村民小组,拥有耕地面积4428亩,其中水田面积2053亩,旱地面积2375亩。全村总人口为783户, 4038人,其中贫困户335户, 1326人。全村纳入低保的有63户。2007年全村人均收入2413元,群众多以种植水稻、玉米、蕃薯、蚕桑、大豆和花生为主。2007年参加农村新型合作医疗比率达100%。交通条件能基本满足群众的生产和生活需要。 
    二、脱贫工作中存在的主要问题和急需解决的困难
田心村水利设施损毁严重,群众参与维修的积极性不高。特别是长塝至黄一水渠,全长7公里多,有18个村小组受益,最多能灌溉水田1400多亩,但遇到干旱,还是出现农作物无法灌溉的问题。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、解决水利设施问题。现在蕉岗河堤、灌溉水渠坍塌严重,一方面需要发动群众提高认识,积极投工投劳参与清淤泥,另一方面需要上级各部门给予扶持,对水利设施进行维修和加固。2、调整农业产业结构,打破农业生产增产不增收和亏本的局面。由于生产成本的大幅度上升,传统的农业生产模式只能自给自足,要引导群众发展经济作物和牲畜养殖,提高农产品的附加值。

(九)布心村简介


    一、布心村基本情况 
    布心村是英德市大湾镇的一条贫困村,全村下辖29个村民小组, 819户, 3995人,其中贫困户270户,贫困人口1080人。全村拥有耕地面积3997亩,其中水田2070.7亩,旱地1926.3亩。已经纳入低保的有15户,“五保”户14户,参加农村新型合作医疗比率达98%。交通还算便利,有省道英阳公路、大波公路贯穿全村,但仍有3个村民小组不能通汽车,其他能通汽车的均为泥路。村委会的集体收入十分薄弱,每年不足一万元。农业生产主要以蚕桑、水稻、茶叶、花圃和鱼塘、牲畜为主。全村只能饮用手摇式地下水。 
    二、脱贫工作中存在的主要问题和急需解决的困难 
    一是水旱涝害。由于布心村海平线较低,阳山、连州近几年植被破坏严重,所以几乎每年都要遭受连江河的水涝,严重影响了上半年的农业生产;二是饮用自来水的问题。全村现在没有一个村民小组使用卫生健康的自来水,全靠地下水生活,易受农业生产的污染影响。三是村集体经济薄弱。由于没有自然资源优势和家庭联产承包责任制的制约,难以发展村集体经济。四是农田水利设施的年久失修,一定程度影响了农田灌溉。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    一是要加大对农业生产的扶持力度,对区域特色农业政府能给予优惠政策和更多的扶持;二是政府加大投入维修波罗河灌渠,改善农业生产条件;三是村委会多想办法,进一步解放思想壮大集体经济,改善干部的工作条件,更好地为群众服务。

(十)溪村村简介


    溪村村是英德市黄化镇的一条贫困村,全村共有30个自然村,35个村民小组, 1270户, 5492人。其中贫困户442户,1768人。全村耕地总面积6316.25亩,其中水田5206.15亩,旱地1110.1亩。人均年收入2400多元,农田水利改造还未得到落实解决,20个村庄道路合计80公里还未通水泥路,食水方面还有8个自然村约2000人未得到解决。
当前需要解决的主要问题: 
    1、改造食水、改造农电,使全村群众都能喝上放心食水,方便用电。 
    2、提高道路质量,搞好村庄道路,切实解决农民行路难问题。 
    3、加大招商引资力度,利用当地资源搞好旅游景点开发。 
    4、解决农户生产起动资金,加强技术培训,搞好劳务输出工作。

(十一)放板村简介

    放板村是由原放板村委会和黄洞村委会合并而成,距离英德市黄花镇3.5公里。全村总户数949户,总人口4370人。其中贫困户325户,贫困人口1300人,五保户34户,特困户45户,应保未保和特困户18户,年收入在1500元以下有48户。全村现有党员69人,村委干部6人,编制干部4人。全村耕地总面积283亩,年人均收入2500元。农户主要是靠种植稻谷、木薯、麻竹、毛竹为主。 
    当前,水泥公路已通到村委会,但村委会与各自然村组间的道路还未实现水泥硬底化,群众行路难问题较为明显。
脱贫工作存在的主要问题是:无扶贫项目;农产品效益低;贫困户无资金、无技术、无致富门路等。
脱贫设想:引进优质高效农产品种植,加强技术培训,解决生产资金,搞好劳务输出工作。

(十二)公正村简介


    公正村位于英德市黄花镇的一条贫困村,全村下辖14个自然村,总户数850户, 4132人,其中贫困户298户,1192人,五保户及低保户有20多户。通往各自然村道路全长12.8公里,现正在施工铺设水泥硬底道路1.5公里,还有11.3公里的泥泞村道还未完善。村民建设楼房50%左右,硬底化街道尚未完善,各方面配套设施还不全面。大中型水利设施有5个,灌溉面积约1500亩。农村社会保障跟不上,农村合作医疗只参加85%。 
    公正村贫困主要原因:水利设施失修,水源流失严重,干旱面积大,无法达到旱涝保收基础。村民难以集约经营,种植高效作物少,各村组的道路还未完善。 
    今后脱贫设想:引进高效农业,搞好农田水利建设,完善道路交通,解决启动资金,加强劳动力转移培训,搞好劳务输出。

(十三)石角村简介


    一、石角村基本情况 
    石角村位于九龙镇西北部最边沿的贫困山区,全村共有645户,3902人,其中贫困户286户, 1190人。 
    基础设施方面:村委会到各自然村95%已铺设水泥路面,全村已通手机信号和电话网络。 
    基础产业发展和社会保障情况:村民们主要以耕种、饲养为主要产业结构方式,现有300户村民种植果树(砂糖桔)共2000亩;种植蔬菜及节瓜等农作物约300亩;全村享受低保31人,参加农村新型合作医疗占全村总人口的99.7%。 
    二、脱贫工作中存在的主要问题和急需解决的困难 
    由于石角村村民资金不足,没法开展大面积种植经济作物,只能逐年少量种植,希望上级部门对该村委给予大力资助,以促使村民种植经济作物向产业化发展。据统计,目前要继续发展种植经济作物的农户有200多户,发展饲养业的有40多户。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    根据石角村实际情况,要想提高村民的生活水平,增加群众收入,石角村必须利用好土地资源,大力发展种植和饲养两大项目。只有经济发展了,才能动员广大人民群众建设社会主义新农村。

(十四)黄花居委村简介

    黄花居委位于英德市黄花镇明街,居委会现有总户数2163户, 7557人,其中贫困户519户, 2076人。全村耕地总面积3245.9亩(其中水田2094.5亩,旱地1151.4亩)。全村下辖31个村民小组,已有17个自然村完成水泥硬底化道路。除乡村公路建设较为完善外,其他各个方面均处于贫困落后状态。全村主导产业均为农业,辖区内无一工矿企业,主要靠种养业为主,且不具备规模化种养,很难发挥规模效益或龙头产业作用,严重制约各项经济发展。 
    目前扶贫工作中存在的主要问题:一是村(居)民整体综合素质比较低,大部分劳动力无一技之长,很难解决劳动就业问题;二是全村人多地少,且农业水利、街道等基本设施配备建设不完善,无法从事集约型生产和规模经营,农业产值低。三是城镇规划商业优势不明显,人流、物流、资金流少;四是街道建设落后,以明迳街为中轴线的主干道千疮百孔,既影响了城镇整体形象,又影响到旅游、招商引资等工作。 
    因此,各级政府给予更多政策扶持,加大扶贫救助力度,解决农户生产资金、技术问题,引进城镇规划改造项目,营造地区良好投资环境,促进地区各项事业的发展,使能早日脱贫致富。

(十五)城下村简介

    城下村是英德市黄花镇的一条贫困村,距离镇政府约1公里,是全镇农业人口最大的村委会。全村共分46个村民小组,1432户, 6530人,其中贫困户506户, 2024人,各村民小组分布比较分散。全村共有耕地面积3630亩,其中水田2420亩,旱地1210亩,人均收入比较低。 
    城下村基础设施情况:18个村民小组基本完善硬底化水泥公路建设,还有4个自然村有待完善,目前46个村民小组没有一个是文明村,还有866户村民住在土木砖瓦结构房屋。水利设施因多年失修,造成几个比较大型的坡头基本无法实施灌溉。全村拥有林地8000亩,全部已被外地老板承包,所以现在基本靠种殖水稻等低效益作物维持生计。 
    城下村贫困的主要原因是:大部分农民因无技术、无资金,种植农副产品无销路,价钱偏低等。 
    城下村急需解决的问题是:技术培训、招商引资、引进高效益产业化品牌、帮贫困户解决生产资金、搞好劳务输出、解决农副产品销路等。

(十六)新民村简介

    新民村是英德市黄花镇的一条贫困村,也是革命老区行政村,全村总户数1065户, 4858人,其中贫困户395户, 1580人。全村拥有耕地面积2617亩,其中水田1471亩,旱地1146亩。新民村是属于石灰岩山区,生活十分贫困,人均年收入只有2300多元。全村仅有200多户住上楼房,400户喝上自来水,但设施简陋,供水不正常。还有24个自然村村道仍未打通,长达四五十公里。 
    新民村当前需要解决的主要问题: 
    1、改造食水设施,使全村人食上安全水、放心水。 
    2、提高道路质量,搞好村道,促进农民务农积极性。 
    3、挖掘山区潜力,引进外资,科学地发展山区经济。 
    4、引进致富项目,搞好山地开发,解决启动资金,加强技术培训。

(十七)岩背村简介

    岩背村是英德市黄花镇的一条贫困村,全村总户数679户, 3182人,其中贫困户459户, 1836人。 
    岩背村在黄花镇党委、政府的正确领导下,在清远市发展和改革局的大力支持下,为该村经济投入30多万元,使该村办公经费有了保障。同时,把岩背至民主公路铺设成为水泥公路,为该村今后开发本地资源提供了较好的交通条件。岩背村虽然有了资金投入,但投入资金项目不多,成效不大。贫困户无发展项目、无起动资金、无生产技术是无法脱贫的主要原因。结合当地实际,按照上级“一帮一”的活动精神,积极引进致富项目,解决启动资金、提供技术扶持、搞好劳务输出是解决贫困脱贫的主要途径。

(十八)青坑村简介

     一、青坑村基本情况 
    英德市大湾镇青坑居民委员会位于大湾镇西北面,毗邻阳山县江英镇,2004年12月由原枫林村委会和青坑居委会合并而成,户籍人口以农业家庭人口居多。现辖33个村民小组, 863户, 5053人,其中贫困户404户, 1534人。全居委会拥有水田220多亩,旱地l700多亩,人居和耕作条件比较恶劣,辖区近90%是石灰石山地,仅能部分间种玉米、木薯等农作物。村民大多依靠旱地种植的玉米、蕃薯和花生等农作物来维持生计,村民绝大多数居住在泥砖瓦面的矮房,食水也多靠蓄水池积蓄的雨水。交通条件也比较差,多数村民小组不通水泥公路。 
    二、脱贫工作中存在的主要问题和急需解决的困难 
    1、群众思想转变落后,生活观念惰性严重。 
    2、生产和生活受到自然条件的严重制约,交通和食水困难。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、希望各级党委、政府加大受自然条件制约引发的贫困地区的扶持力度,特别是在农村富于劳动力的输出、培训和就业上下功夫。 
    2、作为青坑村自身也要按照省市的工作部署,进一步解放思想,发扬艰苦奋斗和自力更生的作风,不断改善交通设施和食水工程的困难,为群众的生产生活创造有利的条件。

(十九)旁脚村简介

    旁脚村是英德市大湾镇的一条贫困村,在2004年12月30日由联和、旁脚村委会合并而成,下辖25个村民小组,共656户, 2952人,其中贫困户201户,754人,纳入低保的有31户。交通条件除原旁脚村有小联至旁脚乡村公路(在建)和旁脚至青坑乡村公路可供群众出行外,还有相当一部分村民小组未通公路。 
    造成旁脚村贫困的客观原因:一是地处原青坑镇的石灰岩地区,自然条件恶劣,特别是原联和片从新中国成立至今都没有一条完整的硬底化乡村道路,群众出行主要依靠步行和人力运输生活生产物资。虽经历改革开放30多年,旁脚村的集体经济和群众的生活水平仍然十分困难,现在村委会干部正常开展工作连中午一顿饭都难以应付。二是耕作条件恶劣,人均耕地(有水源的)相对较少,不利于群众发展农业生产。主观原因是:没有移民的群众思想解放不够,依赖于原始的生产、生活方式,没有开发利用好当地的有利自然条件,而是简单地将大部分山林地发包给老板种植丰产林。国家和省市扶贫政策落实的错位,没有从根本上解决群众的脱贫难题。 
    从根本上解决旁脚村的贫困问题,需要落实好以下几点: 
    一是解决干部和群众“等、靠、要”的惰性思想。发扬解放思想、艰苦奋斗的作风,从发展农村山地种养为切入点,壮大农村经济。 
    二是需要省市出台相关灵活政策,特别是山林权的灵活管理,采取林权入股来开发有限的山林地。 
    三是尽快解决乌桕塘至原联合村委会7.2公里的乡村道路硬底化,改善群众生产生活的恶劣条件。

(二十)瑶排村简介


    一、瑶排村基本情况 
    瑶排村是英德市大湾镇的一条贫困村,2004年由原大江村委会和瑶排村委会合并而成,与阳山县的青莲镇交界。英阳公路是瑶排村的主要交通要道,村委会办公楼设在英阳公路旁。全村现有人口491户,2465人,其中贫困户274户, 1105人,已经纳入低保户的有20户,全村95%以上的群众均已参加新型农村合作医疗保险。全村拥有旱、耕地约2000亩,群众大多以原始的耕作方法种植木薯、蕃薯和玉米,青壮年以外出务工来维持家庭主要经济来源。 
    二、脱贫工作中存在的主要问题及急需解决的困难 
    1、群众出行难。现在瑶排村除了一条英阳公路和一段瑶排村委会至胡洞村小组乡村道路是硬底化外,其余都是沙石山路,群众生产生活的物资靠人力肩挑解决。 
    2、群众住房条件差,留守(未移民或移民回流)群众居住的多是低矮泥砖房。 
    3、生活灌溉用水奇缺,靠天吃饭,难以发展农业生产。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、希望省、市和各级党委、政府加大对石灰岩山区的扶持力度,特别是基础设施的建设,当地政府和群众没有能力解决。还有就是切实解决农村富余劳动力的劳务输出难题,改变以往的扶贫治标不治本的弊端。 
    2、从瑶排村自身有利气候条件出发,充分开发利用好英石(石灰石),并将此产业做大、做规范。 
    3、大力发展农家养猪和畜禽养殖业,以此增加群众收入。

连南瑶族自治县扶贫开发
“规划到户、责任到人”工作总结
连南瑶族自治县扶贫开发领导小组办公室

    连南地处广东省西北部,是省级重点扶贫开发县。全县总面积1306.7平方公里,总人口16万,其中以瑶族为主的少数民族人口占总人口的53%,是全国唯一的排瑶聚居地,也是广东三个少数民族自治县中少数民族人口最多的县。全县农村人口32615户132783人,占总人口的85%;年经济纯收入1500元以下贫困人口9916户38910人,占农村人口的29%;省级贫困村38个。2008年以来,我县按照省委汪洋书记提出扶贫开发要“规划到户、责任到人”的指示和省、市扶贫开发工作的统一部署,不断解放思想,创新扶贫思路和机制,狠抓各项扶贫开发工作任务的落实,取得了较好的工作成效。 
    一、 主要工作和做法 
    (一)高度重视、加强组织领导 
    县委县政府高度重视扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,县委书记、县长多次主持召开专题会议,研究部署“规划到户、责任到人”工作。为加强“规划到户、责任到人”工作的领导,县成立了以县委书记为组长,县长为第一副组长,县委、县政府分管扶贫农业农村工作领导、县人大、县政协联系扶贫农业农村工作领导为副组长,相关部门负责人为成员的“规划到户、责任到人”工作领导小组,领导小组办公室设在县扶贫办,专门负责此项工作的组织实施。各镇各部门各村委也成立相应机构,为扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的开展提供强有力的组织保障。 
    (二)深入调研、制定实施方案 
    县委县政府在深入调查研究和总结历年经验教训基础上,经过广泛征求意见,出台了《中共连南瑶族自治县委、连南瑶族自治县人民政府关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作意见》(南委发〔2008〕29号)和《连南瑶族自治县实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案》(南委办〔2008〕104号),对全县开展“规划到户、责任到人”工作提出了具体的指导意见,计划用三至五年时间,分两批解决全县9916户38910人的脱贫问题,其中第一批解决4672户脱贫,第二批解决5244户脱贫。同时,为将我县“规划到户、责任到人”工作引向深入,我们进一步加大了宣传发动工作力度,通过召开县四套班子成员、各部门班子成员和各镇党委书记、镇长参加的动员大会,由县委书记亲自作动员讲话,切实提高各级领导对“规划到户、责任到人”的思想认识,并通过电视、网络、标语等方式,大力宣传扶贫开发工作的重要意义,积极营造开展“规划到户、责任到人”帮扶工作的社会氛围。 
    (三)结对帮扶、建立责任机制 
    我县的“规划到户、责任到人”工作分别由省直有关单位、佛山市顺德区政府、市直有关单位、县属各单位以及各县镇干部承担。除省市直有关单位及佛山市顺德区帮扶计划由省市制定外,县内干部的帮扶工作任务按照全县统筹、镇村负责、部门包片、整村推进的原则,要求县处级干部、在职科级干部、非实职科级干部、公务员、财政全额拨款事业单位工作人员和村支部书记,按照不少于6、5、4、3、2、1的户数结对帮扶贫困户,并制定考核办法,实行部门包片和干部结对帮扶相结合,要求不脱贫不脱钩,力求经济发展条件较好的三年内实现脱贫,较差的五年内实现脱贫。目前已安排第一批干部2479人结对帮扶4672户贫困户,其中安排市单位10个干部548人结对帮扶343户,安排县单位99个干部1931人结对帮扶4329户贫困户。时至今日,除市药监局未落实所帮扶的45户外,其它单位均已落实帮扶任务,并按照分类指导的原则,开展了各种形式的帮扶活动。第一批干部结对帮扶工作,帮扶单位及干部共扶持贫困户资金185.08万元,落实建设项目920个,其中由县委书记崔建军和县长郑远平牵线、企业老板出资五万元扶持的12户贫困户发展养猪项目已初见成效。另外,市领导邓光荣和王得坤也实现了与所挂扶贫困户的对接(每人挂扶3户),并落实了6000元的帮扶资金(每户1000元)。 
    (四)摸清底子、建档立卡、动态管理 
    一是开展贫困户调查,查清贫困底子。通过深入镇村开展三次贫困户调查,核实全县贫困户数为9916户,并摸清贫困户致贫的主要原因有资源型、素质型、病学型、灾害型等四种类型。二是登记造册、建档立卡。根据扶贫工作的实际需要,县划拨10万元专项资金,为扶贫办和各镇购置了电脑、打印机等办公设备,顺利完成了9916户贫困户和38条省级贫困村的登记造册和建档立卡工作。三是动态管理。将所有贫困户和贫困村资料录入扶贫数字化管理系统,并在政府网建立“规划到户、责任到人”的专栏,及时发布“规划到户、责任到人”工作有关文件资料和结对帮扶工作开展情况,实现了县镇村扶贫资源的有效交流和贫困人口的动态管理。 
    (五)开展农户小额贷款担保,扶持贫困户发展创业 
    县与县农村信用合作联社协商,制订了《农户小额贷款操作办法》和《农户小额贷款协议》,合作扶持贫困户贷款发展创业。一是县政府在县农村信用合作联社设立100万元的农户小额担保贷款担保基金专户,县农村信用合作联社负责筹集1000万元的专项贷款资金,用于扶持贫困户和能够辐射带动贫困户增收脱贫的种养大户、专业户贷款发展生产。二是贫困户小额担保贷款在正常贷款期限内所产生的利息由县财政局全额贴息,贫困户贷款由县政府提供担保,贷款资金回收风险县政府、农村信用合作联社按2:8的比例分担。三是种养大户、专业户贷款利息由县财政局负责50%贴息,其贷款由种养大户、专业户自行提供抵押担保。 
    (六)开展高寒山区移民新村建设,推进民族风情特色产业开发 
    为解决高寒山区农民“生活难、发展难”问题,推进城镇化建设,我县2009年开始实施高寒山区移民新村建设工程,现正积极争取省将其列为省的重点扶持项目。移民新村以减少农民、富裕农民、农民变市民为目标,坚持“整村搬迁、分类安置、实用性与前瞻性相统一”的原则,采取政府引导扶持,群众自愿移民的方式,整合各个部门的扶贫资源,实行统一规划、统一设计。首期规划在县城三江镇六联村,建设一个规划适度超前、功能齐全、面积216亩、可以安置300户高寒山区移民,并配之以新村牌坊、民族博物馆、民族风情表演场、民族特色饮食以及农贸市场等设施的民族风情旅游示范点,为构筑民族特色产业夯实基础。考虑到不同农户的经济基础,移民新村分三类进行规划:一是具有较好经济承受能力和自主创业能力的高寒山区农民,安排入住单户占地面积80平方米,实际建筑面积200平方米,集居住、经商和发展瑶家乐餐旅业于一身的二层半结构楼房(规划40户,每户需自筹资金15万元);二是经济承受力和就业能力一般的高寒山区贫困户,安排入住单户占地面积60平方米,实际建筑面积150平方米,集居住、经商和发展瑶家乐餐旅业于一身的二层半结构楼房(规划60户,每户需自筹资金10万元);三是经济承受力和就业能力较差的高寒山区贫困户,由政府统一在移民新村后山兴建公寓式移民新村楼,每幢楼房建六层,每套住房面积约70平方米进行集中安置,同时通过培训教育引导他们就地就业(规划200户,每户需自筹资金5万元)。移民新村建成后成立专门机构实行统一规范管理。 
    (七)开展扶贫互助资金试点村建设,探索扶贫资金使用新途径和新机制 
    2008年以来,我县根据市的统一部署,投入财政扶贫资金60万元(每村20万元),进行了大麦山镇塘梨坑村、大坪镇大古坳村、三排镇连水村三条扶贫互助资金试点村建设。一是成立试点村互助资金理事会和监事会,制定村级发展互助资金管理章程。互助资金由理事会管理,监事会负责监督,入股和借款等按照管理章程规定的程序进行。二是互助资金由20万元财政扶贫资金和贫困户入股金组成(每股250元)。所有资金都存放在镇财政所帐户,由财政所代替理事会进行帐务管理。三是农民加入互助组织自愿,退出互助组织自由。加入互助组织要缴纳互助金,互助资金在互助组织内封闭运行,实行“有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担”的使用原则,用于支持加入互助组织的农民开展增收项目,同等条件下,贫困户享有优先借款的权利。通过扶贫互助资金试点村建设,提高了贫困村和贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力,创新了扶贫模式,推进了社会主义新农村建设。 
    (八)成立县扶贫开发服务公司,解决贫困户农产品出卖难问题 
    按照“政府主导、市场运作、服务农民”的原则,依托县供销社现有资源,成立收购、仓储、精选加工、分类、包装和销售为一体的县扶贫开发服务公司。一方面,通过在镇村设立农产品收购站,在农产品重要产地村及专业合作社设立农产品代购点,组织公司工作人员上门收购等,完善农产品服务网络,促进贫困户农产品销售。另一方面,依托山区资源优势,统一规划开发瑶山绿色有机食品,打造特色品牌,打开农产品市场销路,提高农产品市场附加值,以产业化、市场化带动贫困农民脱贫致富。 
    (九)加大基础设施建设力度,改善农村生产生活条件 
    一是开展农村安居工程。2008年,共投入财政扶贫资金432万元用于农村安居工程建设(其中省财政资金185万元,市财政资金87.5万元,县财政资金159.5万元),顺利完成了大坪镇大古坳村等14个村720户贫困户危房改造,进一步改善了贫困农民的居住条件。 
    二是开展大禹杯竞赛活动。争取省财政扶贫资金152万元用于山、水、田、林、路综合治理,完成了11个综合治理示范点的治理,建成村道23.1公里,河堤1.2公里,使11个村8292名群众受益。
三是开展革命老区建设。争取省市革命老区建设资金35.46万元,完成了1条老区村庄27户贫困户的移民搬迁,建成河堤2.1公里,进一步改善了老区群众生产生活条件。 
    (十)加大扶贫培训力度,提升农民综合素质,增强他们发展创业能力 
    一是实施农民知识化工程。投入财政扶贫培训资金39万元,用于贫困农民的种养技术、管理水平等知识培训,提高农民生产技术管理水平,促进农业增产增效。 
    二是实施技能保障工程。利用县职业技术学校和县劳动技能培训中心举办各种实用技术培训班20次,培训贫困农民4335人。 
    三是实施“隔代治理”工程。利用各种职业技术学校和高等院校,为农村学生特别是贫困家庭子女提供学习机会,让他们摆脱父辈愚昧落后思想的影响,增强自我发展和改变现状的能力。 
    (十一)加大产业化扶贫工作力度,促进贫困户增收脱贫 
    一是投入财政扶贫资金17万元,用于扶持鹿鸣茧丝绸有限公司技术升级改造和蚕桑基地的扩建,使公司在巩固的基础上进一步扩大,蚕桑基地面积现扩大到2.08万亩,辐射带动贫困农民5330户,农民户均收入达4586元。 
    二是成功引进温氏集团到我县设立分公司,签订了年产30万头商品猪,资金规模为1.5亿元的投资合同,为辐射带动贫困户增收脱贫开拓了一条新的路子。 
    二、存在问题 
    我县是山区少数民族贫困县,我们深感“规划到户、责任到人”工作对加快农民脱贫奔康步伐、维护社会稳定具有十分重要的意义。但在具体的实施过程中,仍然遇到不少困难和问题:一是扶贫开发资金缺乏。我县是省级重点扶贫开发县,县级财政相当困难,连自身的行政运转经费都需省财政转移支付才能解决,因此,根本无力解决扶贫开发所需的巨额资金投入。二是农村贫困面大,帮扶任务重。全县有省定贫困村38个,年经济纯收入1500元以下贫困户9916户38910人,要用三至五年帮助他们实现脱贫,任务相当艰巨。三是农村安居工程任务重。我县尚有农村泥砖(茅草)房11590户(属贫困危房的7356户),其中居住在海拨600米以上高寒地带的贫困农民有2640户,居住在边远分散老区村庄的556户。四是农村主导产业不突出,规模小,农业产业化水平低,农民增收困难。此外,农村基础设施落后,生产生活环境恶劣,加之贫困户收入低、底子薄,脱贫难度大。 
    三、意见建议 
    1、我县经济的落后,主要是基础设施建设落后并导致工业发展落后,主要原因是缺乏建设和发展的资金。为帮助民族地区加快发展,建议改变现行对各县(市)各项补助全省“一刀切”的做法,对山区少数民族县实行特殊倾斜政策,在财税、土地、教育、卫生、项目等方面给予民族地区更广的空间、更多的优惠和更大的支持。 
    2、我县经济社会发展缓慢,人才贫乏是主要原因之一。建议省加大对民族地区人才培养的扶持力度,并在连南设立广东省高级干部培训基地,让珠三角发达地区处级以上干部在该基地培训,一方面可以让他们感受体验民族地区的贫困落后,另一方面可让他们对加快民族地区的发展出谋划策,同时可借此提高民族地区干部的整体素质。
3、建议将连南作为全省扶贫开发综合改革试验县,通过创新扶贫开发体制、机制,为全省扶贫开发工作的深入开展探索和积累经验。 
    4、建议将连南纳入发达地区一体化布局,对接相互间的服务市场、产业规划、信息互通等,大力开发连南的民族特色产业、绿色产业、生态产业和环保产业,加速连南的产业发展。 
    5、建议按照市场一体化的要求,允许民族自治县在发达地区发行扶贫债券,以帮助民族地区解决加快发展融资难的问题。 
    6、建议创新“规划到户、责任到人”工作,将“规划到户”规划到珠三角的富裕户,责任到珠三角的企业法人、单位领导,加大发达地区对落后地区的帮扶力度,加快连南的发展。 
    7、为推进民族特色产业开发,扶持贫困户发展创业,当前我县正在结合高寒山区移民试点工作,开展300户瑶族风情街建设。据概算,试点村仅移民房的建设就缺口1520万元(按1200元/平方米计,需总投资为3720万元,减除群众自筹资金2200万元,缺口1520万元),再加上3500万元征地和配套基础设施建设资金,共缺口资金5020万元。为确保试点村暨瑶族风情街项目建设顺利,建议省市进一步加大对少数民族地区扶贫开发工作的政策倾斜力度,给予解决试点村建设项目缺口资金5020万元。 
    8、建议适当降低少数民族贫困县扶贫龙头企业门槛,并帮助协调引进二至三家规模大、效益好的绿色企业落户我县,辐射带动我县贫困人口增收脱贫。

连南瑶族自治县概况及有关劳动力现状分析

    一、连南瑶族自治县概况 
    (一)地理区域情况
 
    连南瑶族自治县位于广东省西北部,东北与连州市交界,东南与阳山县相连,南接怀集县,西邻连山壮族瑶族自治县,西北与湖南省江华瑶族自治县接壤。全县土地总面积为1305.929平方公里(其中瑶区面积1153.929平方公里,占88%;汉区土地面积152平方公里,占12%)。连南县瑶族自治县辖下有6个乡镇。 
    (二)人口情况 
    连南瑶族自治县人口15万多,其中有8万多是瑶族,有7万余是汉族客家人,还有少量的壮、回、满等少数民族。瑶族居住的地方占全县80%的面积。 
    二、有关劳动力现状分析 
    (一)劳动力基本情况 
    根据《佛山市流动人员和出租屋综合管理信息系统》2009年8月份统计的数据可知,我区现有连南籍流动人员613人,占在我区清远籍流动人员的3.5%,占连南总人口的0.41%。 
    (二)结构分析 
    1、瑶族劳动力占相当一部分。在我区的连南籍流动人员中汉族有456人,占74.4%;瑶族有150人,占24.5%;其它民族的有7人,占1.1%,反映了连南地区瑶族人口相对集中的地方特色。 
    2、年轻劳动力占多数。在我区的连南藉流动人员中,16-24岁的有234人,占38.2%;25-40岁有351人,占57.3%,40岁以上有28人,占4.6%,数据表明在我区的连南籍流动人员多数是年轻的劳动力。 
    3、主要分布在大良、容桂等镇(街道)。连南藉劳动力分布在我区大良街道的有109人,占17.8%;分布在容桂街道的有124人,占20.2%。 
    4、流动人员详细资料(另页)。

二○○九年九月四日



连南县贫困村(共10个)简介

(一)大坪村简介

     一、大坪村基本情况 
    大坪村是连南县大坪镇的中心村,全村下辖19个村民小组,总人口1118户,4080人,其中年收入1500元以下的贫困人口241户;总劳动力2300人,其中贫困劳动力332人。2008年全村总经济收入911万元,其中工业收入83万元,农业收入580万元,劳务收入355万元(2008年输出劳动力910人),农民人均经济纯收入2600元,村集体经济收入3万元。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    一是大坪村地处偏远、交通不方便,特别是良亚片5个村民小组,交通、信息闭塞,与外界联系有限,发展经济困难重重;二是群众思想不开放,发展经济意识比较差,集体观念不强,“等、靠、要”思想严重,不思进取;三是劳务输出力度不够,教育落后,仍有部分社会青年在家得过且过,没有固定收入;四是没有很好地利用当地的土地资源,造成土地极大浪费。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    一是大坪电站改造。电站改造后,年发电量可达74.8万千瓦时,平均利用小时数为3400小时,每年可发电收益近20万元,两年内可还本,这是增加村级集体收入的重要项目。二是投资建设老排养牛场。现在市场牛肉尤其是黄牛肉价高,经济前景看好。

(二)军寮村简介

     一、军寮村基本情况 
    军寮村坐落在连南县县城西南方约16公里处,东至连南县三排镇,南邻大坪镇大坪村,西邻连山县太保镇,北与大坪镇牛路水村接壤。全村下辖9个生产小组,总人口710户,2754人。其中年收入1500元以下的贫困人口364户,1342人;总劳动力1377人,其中贫困劳动力378人。全村现有耕地2570亩,其中水田面积1250亩(人均水田0.45亩),旱地面积730亩;林业用地面积3万多亩(人均山林面积13亩)。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    从整体来看,军寮村属自然条件差,基础设施落后,社会文化发展程度低的一个贫困村。制约该村社会经济发展的主要因素有:一是地理环境较恶劣,农业产品长期以来比较单一,自给自足的小农经济比较普遍;二是基础设施建设的滞后在一定程度上阻碍了村经济发展;三是人口居住分散,文化素质较低,束缚了干部和群众的思想意识,从而影响了全村经济和社会的发展。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、军寮电站管道修建。此项目若能建成,村集体年收入可增加1.5万元,可以脱掉年收入3万元以下的贫困村帽子。2、改建有机稻加工厂。大坪镇生产优质稻米,但缺少精加工包装,产品附加值受到影响,为使军寮村乃至大坪镇的有机稻产业做大做强,需对该加工厂厂房进行改建,改建资金需要3万元。3、机耕道路维修和改造。有利于有机稻种植规模的扩大和稻田养鱼,有利于山场山地开发。

(三)大古坳村简介

     一、大古坳村基本情况 
    大古坳村是连南瑶族自治县的一个地处高山的贫困村,位于大坪镇西南部,海拔800多米,下辖7个自然村。现有年人均收入1500元以下的贫困人口150户,518人;全村现有劳动力756人,其中外出务工劳动力215人,全村常耕地面积共有748亩、水田820亩,村民的经济来源主要靠农副产品和务工收入。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    一是缺少资金,无法改善基础设施、改进生产方式和引进先进技术,致使农业生产效率低下,土地产值不高;二是村民文化素质低,束缚了干部和群众的思想意识,他们缺乏全局观念,没有长远规划及发展思路,无法更新观念,大胆创新,充分开发利用本村资源,从而影响了全村经济和社会的发展。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    一是大古坳通村公路改造。要改善群众的生产生活条件、进行经济开发,修好通村公路是首要条件。二是新开通往“天堂山”的公路。周边有将近万亩的山地可以开发种植高山茶,是大古坳村经济开发的首选地。开通公路后,可充分利用万亩山地开发高山农业产品。三是修建食水工程。四是加强农田水利建设。计划维修的水利涉及700多亩农田的灌溉,需要进行三面光工程,全长3.5公里,深度80公尺,宽度60公尺,预算每公里需要投资10万元,总投资35万元。

(四)新和村简介

     一、新和村基本情况 
    新和村地处连南县三金公路两旁,最近处距离县城约2公里,最远处8公里,是三江镇四大贫困村之一。全村现有耕地面积2773亩,其中水田1756亩,旱地1017亩,山林面积2350亩,是一个田多地多的村委会。主要的作物有:水稻、玉米、番薯、芋头、各类蔬菜等。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    从整体来看,新和村自然条件相对较差,基础设施还比较落后,群众的小农经济意识较浓。制约新和村社会经济发展的主要因素有:一是农民生产成本高,农业生产效率低下,土地产值不高;二是贫困户底子薄,缺少发展资金,难以改善基础设施,改进生产方式和引进先进技术,同时没有长远规划及发展思路,无法更新观念,从而影响了经济和社会的发展。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、利用就近县城的优势,加大招商引资力度,引进一到三个项目,以入股或合作兴办的形式进行经营,争取在三年内村集体收入达到10万元以上。 
    2、大力发展绿色产品优质稻,进一步提升水稻的经济价值。 
    3、充分利用现有山地多水田多的特点,动员贫困户发展短、平、快的农业项目,进一步增加贫困户的经济收入。 
    4、加强农业基础设施建设,争取把全村1700亩的农田建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能进、物能运、土肥沃、高产出”的现代化标准农田,以进一步达到提升贫困户的人均收入。

(五)金鸡村简介

     一、金鸡村基本情况 
    金鸡村位于连南县寨岗镇西南方向,目前十四个村民小组硬底化道路还是不够完善,对村民生产生活带来不利。从现状看,金鸡村属自然条件较差,基础设施落实较慢,集体经济收入十分薄弱,村民生活水平相对较低,是广东省核定的社会经济发展缓慢贫困村之一。2009年全村年人均纯收入2789元,金鸡村的人口居住比较分散,全村共有669户,2918人,具有劳动能力1163人,其中人均纯收入1500元以下有93户,358人。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    从整体来看,金鸡村属自然条件差,基础设施落后,社会文化发展程度低的一个贫困村。制约该村社会经济发展的主要因素有:一是自然资源较为贫乏,各项基础设施比较落后,农民生产成本大,农业生产效率低下,土地产值不高;二是贫困村村民缺少发展资金,难以改善基础设施、改进生产方式和引进先进技术,无法发展具有较高经济效益的种养业;三是人口居住分散,文化素质较低,束缚了干部和群众的思想意识,村民缺乏全局观念,没有长远规划及发展思路,无法更新观念,大胆创新,立足该村资源优势,选准发展路子,从而影响了全村经济和社会的发展。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、计划在2009年11月份筹资兴办村级联营花圃场,花圃场总投资25万元,建成后将大大提高农户的经济收入,把所有的劳动力,能发挥其作用,预计此项可使全村的贫困户每人增收1300元。 
    2、培育养殖专业户。分别培育专业养猪、养鸡、养牛专业户,通过养殖专业户,带动全村农民发展生产,实现脱贫致富,实现人均新增收入1500-2000元。 
    3、发展养鸡业。以贫困户每户每年养鸡300只,投资6000元,每只鸡可获利8元,每年每户可增收入2400元,加快富余劳力转移步伐,使贫困户尽快脱贫。

(六)油岭村简介

    一、油岭村基本概况 
    油岭村位于连南县三排镇的西南部,现有9个自然村,35个村民小组,共941户,3093人;总面积28平方公里,耕地面积5667亩,其中水田1956亩,旱地3711亩,是个“九山半水半分田”的石灰岩山区贫困瑶族村。总劳动力2036人,其中贫困劳动力358人,现有劳动力中,大专以上学历120人,中专学历(含高中学历)300人,初中学历400人,小学学历1200多人。村委会有干部6人,中共党员有78人。2008年全村经济总收入1146万元,其中工业收入25万元,农业收入414万元,劳务输出205万元,农民人均纯收入2785元,村集体收入7万元。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    油岭村虽然有着灿烂的民族历史文化,以及拥有丰富的自然资源和人文资源,但由于地处偏僻山区,经济发展落后,阻碍了集体经济、社会事业及家庭经济的全面发展,导致目前整村贫困的状况。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、充分利用油岭村丰富的人文资源和自然资源,积极对外招商引资,开发油岭古寨;同时,维修好原有的旅游基础设施,打造好“油岭歌堂”品牌。 
    2、养鸡。鼓励贫困户与“天农”集团合作,进行规模化养鸡。按成活率90%、每只纯利2元计算,年纯利润为15120元,即头年收回成本,第二年后获利颇丰。 
    3、养猪。鼓励贫困户与“温氏”集团合作,进行规模化养猪。按每平方米每批饲养0.5头计算,每100天出栏一批,一年可饲养3批150头;按每头纯利150元计算,年纯利润为22500-15000元=7500元。 
    4、养蚕。对有土地或能流转土地、有信心养蚕的农户,可扶持发展种桑养蚕业。

(七)山溪村简介

     一、山溪村基本情况 
    山溪村地处连南自治县东南部,是石灰岩瑶族村,全村面积约9平方公里,距县城10公里,管辖4个自然村,全村总人口725户2490人,列入低保有376人。全村总劳动力1260人,其中贫困劳动力280人,现有劳动力中,大专以上学历35人,中专学历(含高中学历)85人,初中学历175人,小学学历215人。村委有干部5人,中共党员有50人。2008年全村经济总收入587万元,其中工业收入11万元,农业收入205万元,劳务输出收入275万元,村集体收入5万元。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    由于受历史上很多因素的影响,村里的农户还保持传统的耕作方式,没有形成良好的产业结构,村基础设施建设落后,群众食水比较困难,生活水平不高。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、调整优化农业结构,推广良种良法,发展“一乡一品”项目,形成小区域特色经济,充分发挥农业综合开发的优势,依靠科技进步确保贫困户增产增收。 
    2、立足于地方资源优势,加快第二、三产业开发,壮大经济总体实力。 
    3、培育扶贫农业,全面发动依靠农户,实现新一轮的农业综合开发,推进农业产业化。力争到2012年,全村基本实现脱贫奔康。

(八)南岗村简介

    一、南岗村基本情况 
    南岗村委会是2005年由牛栏洞村委、王东坪村委和南岗村委合并而成的一个新村委会,是连南县最大的贫困瑶族行政村,隶属三排镇管辖,位于连南瑶族自治县境中南部,距离县城21公里,距离镇政府10公里。全村下辖9个自然村,34个村民小组,总人口为4665人,1335户,其中1500元以下的贫困户878户;总劳动力3123人,其中贫困劳动力1625人。全村以种植玉米、花生为主,是该村的主要经济作物。其他农作物有水稻、蕃薯、芋头、须薯和黄豆等。全村水资源短缺,山地资源丰富,适宜发展高山鸡、高山猪、高山鸭、高山茶、油茶和蚕桑及文化旅游产业等。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    1、群众文化和劳动力素质低,就业难;2、交通不便,严重影响群众的生产生活;3、农田水利设施受损严重,多年失修,但无资金维修;4、无资金投入深加工农产品,难以提高群众收入;5、无资金投入发展能实现自力更生的项目;6、无防洪防旱工程,造成农产品受损严重,农业难以发展;7、村委会债务近七万元,以至无法正常开展脱贫攻坚工作。 
    三、对今后脱贫工作的设想 
    1、筹资50万元入股连南县经济效益好的电站。2、成立村办企业饲料加工厂、食品加工厂、玉米油加工厂和瑶山茶叶加工厂等,进一步深加工农产品,提高附加值,增加群众收入,总投资85万元。3、打造南岗村成为“八排瑶历史民俗文化旅游专业村”。 4、王东坪电站机组改造。

(九)新寨村简介

    一、新寨村基本情况: 
    新寨村位于连南县的西南部,总面积16.95平方公里,绝大部分为石灰岩山地,其中石灰岩山地面积为6955亩,水田面积为1461亩,是一个典型的石灰岩贫困山区。村下辖16个自然村,10个村民小组,共有农户820户,总人口3300人,其中1500元以下的贫困户有624户,2992人。村级集体经济收入和群众层次收入分别以电站入股分红和种植水稻、玉米、花生、番薯以及劳务输出为主。 
    二、造成新寨村贫困的主要原因有以下几个方面: 
    1、缺乏生产资金及生产技术。 
    2、农产品价格太低,群众种养的利润太少,收入难以得到真正提高。 
    3、农产品的销售渠道不顺畅,农民生产出来的农产品难以销售,打击了群众种养的热情。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、建设维修好村集体鱼塘24亩。 
    2、发动群众在自有土地种植柠檬。(计划种植300亩) 
    3、发动群众在自有山地种植高产黄豆。(计划种植200亩)

(十)上洞村简介

     一、上洞村基本情况 
    上洞村位于粤北石灰岩山区,离连南县城约50公里,离大麦山镇政府15公里。全村共有人口821户,4021人,其中1500元以下贫困户有556户,2679人,第一批帮扶上洞村的有3个单位100人共结对帮扶222户贫困户。全村有耕地面积2160亩,其中水田938亩,人均水田0.23亩,旱地面积1222亩,人均旱地面积0.3亩,其他都是石灰岩石头山,无法种植农作物。上洞村主要有水资源跟矿产资源,主要社会事业是小水电站,分别为:拱门坪电站、拱门坑一级电站、拱门坑二级电站、民顺电站、坪坑电站、上旺电站。 
    二、当前脱贫工作存在的主要问题及急需解决的困难 
    造成贫困户贫困的主要原因是村民田地稀少,路不通。贫困户脱贫分析:建好农田机耕路和街道改造。 
    三、今后进行脱贫工作的设想 
    1、计划在拱门山建设一个自然生长养鸡场和自然清水养鱼场。 
    2、安排村委干部参加相关劳动技能培训学习,然后协助上洞村在村委办开设劳动就业培训班,由村委干部在村委上课,使村里剩余劳动力随时可以得到相关劳动技能培训,逐步让劳动力输出。

顺德区扶贫开发“规划到户、责任到人”
驻村干部管理办法
(2009年10月)

    为加强对顺德扶贫开发“规划到户,责任到人”驻村干部的管理,结合实际,特制定此办法。 
    一、 明确管理职责 
    1、各级党组织要高度重视,切实加强组织领导。区扶贫办领导小组负责组织、协调和指导全区有关干部下基层驻农村开展扶贫工作。区扶贫办各安排两名干部分别驻英德市、连南县,全面推进扶贫工作进展情况,总结交流经验,宣传推广典型,抓好年度考核表彰工作。 
    驻英德市,连南县的扶贫干部,以对口扶贫镇为单位成立扶贫工作队,选出正副组长。各扶贫工作队要结合本辖区农村工作实际,制定驻村干部扶贫工作规划,提出工作要求,检查督促住镇驻村的有关工作,对驻村干部实行统一管理,统一领导。扶贫工作队正副组长对驻村干部的教育、管理负有直接责任,对驻村干部一定要敢管理、严管理、善管理,充分发挥他们的作用,推进扶贫各项工作,统筹、协调驻村干部的日常工作和生活管理。要结合实际,制定具体管理措施;要定期组织辖区内的驻村干部进行学习交流;要研究部署每一阶段的具体工作,组织开展“一镇一主题”、“一村一户一策”等主题活动;要定期听取驻村干部工作情况汇报,帮助解决工作和生活中遇到的实际困难,并及时向上级和派出单位反馈驻村工作的工作表现。各派出单位要加强对派出驻村干部的跟踪了解,定期听取他们的工作汇报,从政治上、工作上和生活上关心、支持驻村干部。 
    2、驻村干部要严格要求,加强自我管理。驻村干部要按省、市的要求,与当地村干部同学习,同工作。驻村干部实行一年一轮换,年内一般不得调换。扶贫工作队组长要协助镇(街道)搞好驻村干部有关活动的组织、协调、联络工作。驻村干部要围绕中心工作,深入调查研究,制定工作计划,抓好工作落实。要团结协作,坚守岗位,严格遵守驻村干部工作纪律。 
    二、 落实有关制度 
    3、学习制度。驻村干部要参加驻点村的组织生活,要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的方针政策,以及省、市、区扶贫开发的精神及其配套文件,不断提高理论水平和工作水平。 
    4、例会制度。要定期召开扶贫工作队组长会议和驻村干部工作会议,听取情况汇报,研究分析问题,安排部署工作。 
    5、“扶贫日志”制度。驻村干部要深入群众、走村入户,及时了解村情、民意和群众反映的热点难点问题,建立“扶贫日志”,定期向区扶贫办汇报、反映。若有特殊情况和紧急事项,要及时报告。 
    6、休假制度。驻村干部按国家规定的节假日(包括周六周日两个公休日和法定节日)休息,因特殊情况需要请假的,要提出书面申请,经批准后方可离开。请假三天以上的由区扶贫办批准,并报区委组织部备案。 
    7、考勤制度。扶贫工作队要建立考勤登记簿,详细记录每一个驻村干部的在岗时间、休假时间。驻村干部驻村期间离开工作地或住地,需向所在镇的扶贫工作队组长请假。区委组织部、区扶贫办定期检查驻村干部的在岗情况。对无故脱岗的驻村干部,要通报批评。 
    8、生活补贴制度。驻村干部驻村期间在原单位的工作岗位、工资福利待遇等保持不变。根据区委的要求,驻村干部驻村工作期间的生活补贴,由派出单位按照有关规定予以解决,不增加村的负担。 
    三、 加强督查考核 
    9、加强对扶贫工作的督促、检查。区扶贫办要采取逐级检查、阶段检查、随机检查和召开汇报会等多种形式,检查驻村干部的工作情况,总结经验,推广典型。各扶贫工作队每周要向区扶贫办书面报告一次本辖区驻农村扶贫工作进展情况,每年年底报一次工作总结。平时,区扶贫办要以简报形式及时反映开展驻村工作动态、好的做法、典型事例并书面报告区扶贫开发领导小组。 
    10、加强对驻村干部的考核。要把驻村工作作为培养、考察、使用干部的一个重要途径。要加强对驻村干部进行考察,掌握他们的思想和工作情况,对工作积极、成绩突出的驻村干部要及时予以表彰;对驻村干部违反组织纪律,造成不良影响的,要给予处分。驻村工作结束后,驻村干部要写出个人工作总结。考核分三个层次,区扶贫工作考核工作组(40%),镇(街道)扶贫工作考核工作组(30%),村居扶贫工作考核工作组(30%)。在认真听取村党组织、群众的意见的基础上,对驻村干部一年来的工作情况进行综合考核,考核的内容主要包括思想政治、工作落实情况、工作作风和干部群众评价等。考核结果由区委组织审定后记入个人档案。

顺德区扶贫开发“规划到户、责任到人”驻村干部
工作守则

一、干事创业,不负重托。
二、加强学习,提高素质。
三、坚守岗位,尽职尽责。
四、严守法纪,树好形象。
五、服务基层,服务群众。
六、团结协作,开拓进取。
七、艰苦奋斗,共同发展。